国家外汇管理局：坚持统筹金 融开放和安全——学习《习近平关于金融工作论述摘 编》

国家外汇管理局党(dǎng)组理论学习(xí)中心组

习近(jìn)平总书记多次(cì)就金融开放和安全作出重(zhòng)要指示，指明了中国特色金融发展之路的前进方向，为做好新(xīn)时代(dài)金融工作、建设金融强(qiáng)国提供了根本遵(zūn)循和行动指南。2023年(nián)10月底召开的中央金融工作会议(yì)高度(dù)概括(kuò)坚定不移走中国特色金融发展之路的“八个坚持”，其中一条就是“坚持统筹金融开(kāi)放和安全”。要深入学(xué)习贯彻习近平总 书记关(guān)于金融工作的重要论述精神(shén)，加快建(jiàn)设中国特色现(xiàn)代金融(róng)体系，促进高(gāo)质量发
展和高水(shuǐ)平安全良性互动。

一、金融开放是建设金融强国(guó)的必然要求

纵观历史上(shàng)和(hé)当今的(de)金融强国，都具(jù)有高度开放(fàng)的特征。要着力推进金融(róng)高水平开(kāi)放(fàng)国家外汇管理局：坚持统筹金融开放和安全——学习《习近平关于金融工作论述摘编》，坚持(chí)“引进来”和“走出去”并重，稳步扩大 金(jīn)融领域制度型开放(fàng)。

金融高水平对外开放的重点(diǎn)是制(zhì)度 型开放。党的二十大报告提出，要“稳国家外汇管理局：坚持统筹金融开放和安全——学习《习近平关于金融工作论述摘编》步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开(kāi)放”。制(zhì)度型开放具有丰富和深刻的内涵。一是不(bù)断完善金 融市场制度(dù)规(guī)则，增强(qiáng)金融领域开放政策的透(tòu)明度、稳定(dìng)性和可预期性。二是推动规制更加科学合理和(hé)透明高效，推动监管规则(zé)与国际接轨，加强和(hé)完(wán)善(shàn)现代(dài)金(jīn)融监管。三(sān)是促进管理体系和管理能力(lì)现代化。打造国际(jì)一流的营商环境，全面实施市场准入负面清单(dān)制度(dù)，清理废除(chú)妨碍公平竞争的各种规定和做法。四是对标高标准(zhǔn)国际(jì)经贸规则，进一步提高在国际经贸规(guī)则标准制定中的话语权和影响(xiǎng)力。

金融(róng)高水平对外开放是深化金融供给(gěi)侧结构性改革和(hé)实现金融高质量(liàng)发展的关(guān)键。高水平开放可(kě)以促进形成市场(chǎng)化、法治化、国际化(huà)一流营商环境(jìng)，激发各类经营主体活力，通过竞争机(jī)制促进金(jīn)融业发展，提高(gāo)我国金融资源配置效(xiào)率和能力，进一步(bù)提升人民群众对金融服务的获得感、幸福感、安全感(gǎn)，为以中国式现代化全面推进强国建(jiàn)设、民族复兴伟业作(zuò)出新(xīn)的(de)更大贡献。党的十(shí)八大以来，我(wǒ)国(guó)主动(dòng)有序推进金融(róng)业开放，持续拓展金融开放的广度和深度，助(zhù)力加快形成更(gèng)大范围、更(gèng)宽领域、更深(shēn)层次的全面开放新格局(jú)，有力支(zhī)持了经济(jì)高(gāo)质(zhì)量发展。

二、金融安全是建设金融强(qiáng)国的重要保障

习近平总书记指出(chū)，在推进金融(róng)业开放的(de)同(tóng)时，要维护好国家金融安全。金融(róng)安全是国家(jiā)安全的重要组(zǔ)成部分，是经济平稳健康发展的重要基础。维护金融安全(quán)，是(shì)关系我国经济
社会(huì)发展全局的一件带有战略性、根本性的大事。要以总体国家安全(quán)观为指(zhǐ)导，既重视外部安全，又重(zhòng)视内部(bù)安全(quán)，对内求发展、求变革、求稳定、建设平安中(zhōng)国，对(duì)外(wài)求 和平、求合作、求共赢、建设和谐世界。

牢牢守(shǒu)住不发生系统性金融风险的底线。习近平(píng)总书记强(qiáng)调，维护金融(róng)安(ān)全(quán)，要坚(jiān)持底线(xiàn)思(sī)维。金融安全不是没有金(jīn)融风险，而是金融体系可以有效(xiào)管理风险，使风险处于可管控、可(kě)化解的状态，不发生系统性金融(róng)风险。系统(tǒng)性金融风险具(jù)有极(jí)大的破坏性，直接威胁国(guó)家(jiā)经济安全。2008年，源自美(měi)国次贷危机的(de)国(guó)际金融危机重创了全球经济(jì)，给多国民众(zhòng)带来了灾难性影响，此后各主要经济体整体(tǐ)强化 了对系统性金融风(fēng)险的管理能力，但系统性金融(róng)风险隐患依然没有消弭。防范化解金融风险，特别是防止发生系统性金融(róng)风(fēng)险，是金(jīn)融工作的根本性任务，也是金融工作的永恒主题(tí)。

守住开放条件下的金融安(ān)全底线。要积极主动(dòng)防范外部对我国的负面溢出效应(yīng)。在经济全球化深(shēn)入(rù)发(fā)展的今天，金融危机外溢性突显(xiǎn)，国际金融风险(xiǎn)点仍然不少。一些国(guó)家的货币政策(cè)和财政政策调整形成的风险外(wài)溢效应，有可能对(duì)我(wǒ)国金(jīn)融安全(quán)形(xíng)成外部冲击。改革
开(kāi)放以来，我国成功抵御了(le)1997年亚洲金融危机和2008年国际金融危机对我国经济
的冲击，是全球大(dà)国中唯一没有发生金(jīn)融危机(jī)的经济体，充分证(zhèng)明(míng)了党中央具有在复杂多变的局(jú)面下驾(jià)驭(yù)经济工作的高超智慧和娴(xián)熟能力(lì)。要坚定(dìng)不移走中国特 色金融发展之
路，以自
身工作的确定(dìng)性(xìng)应对形势变化的(de)不确定性(xìng)，全面(miàn)增强金(jīn)融(róng)风险防范能力。要(yào)处理好(hǎo)利用外资(zī)和安全审查的关系。在实(shí)践中完善外(wài)资安全审查等
机(jī)制，构筑第二(èr)道(dào)防线，强化基于国际监管标准的持续审慎监管，在控制和化(huà)解(jiě)风险上掌握主动权(quán)。

三、平衡好金融开放(fàng)与安全的(de)关系

习(xí)近平总书(shū)记(jì)强调，越是开放越要重视安全，统筹好发展和安全两件(jiàn)大(dà)事，增强自身竞争能力、开放监管能力、风险防(fáng)控能力。面对国内外形势
发生的(de)新变化和(hé)实践提出的新要(yào)求，外汇管理部门要(yào)关注风险防控(kòng)能 力与金融高水平开(kāi)放进程的适配与平(píng)衡，努力在开放和安全两个维度上均有所改善。

以金融高水平开放促进金融安全。我国的高水平开放是以进促稳的开放。通过开放可以增强金融业竞(jìng)争力，增强抵(dǐ)御风险的能力，还可以(yǐ)增加人民币资产的国际属性，增强金融市场和外汇市场的深度和韧性，通过(guò)提升发展(zhǎn)的质量效益来夯实安全的基础(chǔ)。要坚定不移推进金融高水平开放，以制度型开(kāi)放为(wèi)重点(diǎn)，有序推进金融服务(wù)业开放，吸引更多外资金融机(jī)构(gòu)和(hé)长期资本来华展业兴业。稳步推进金融(róng)高水平对外开放，着力提升资
本项目开放的质(zhì)量。稳慎扎实推进人民币国(guó)际化，增强跨境人民币业务服务实体经济和(hé)推动高(gāo)质(zhì)量发展
的能力。

以金融(róng)安全保障金融高水(shuǐ)平开放。金融开放必须牢(láo)牢(láo)守好安全底线，既要(yào)“放(fàng)得开”又能“管(guǎn)得(dé)住”。要不(bù)断提升监管能
力(lì)和(hé)开放(fàng)条件下的风险防范水平(píng)，筑牢“防波堤(dī)”。加强外(wài)汇市场“宏观审 慎(shèn)+微观监(jiān)管(guǎn)”两位一体管理，优化跨境资本流动监测、分析、评估、预警机制，丰富政策工具箱，切实防(fáng)范国际经济(jì)金融风(fēng)险对我国的外溢 和冲击(jī)；强(qiáng)化外汇领域监管全覆盖，严厉打击外汇违法违(wéi)规活(huó)动，不断提升跨境资本流动管理的有效性，牢牢守住不发生系统性金融(ró国家外汇管理局：坚持统筹金融开放和安全——学习《习近平关于金融工作论述摘编》ng)风险的底线。

金融是国民经济的血脉，是国家核心竞争力的重要(yào)组成部(bù)分。做好新(xīn)时代金融工作，必须着力(lì)推进金融
高水(shuǐ)平开放，确保国家(jiā)金融和经济安全，推动学(xué)习贯彻习近平
总书记关(guān)于金融工作重
要论述精神走深走实。

校(xiào)对：廖胜(shèng)超

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