部委“一把手”密集发声！释放什么信号？

党的二十届三中(zhōng)全(quán)会(huì)对进一步全面深(shēn)化改革作(zuò)出全面部署，确定了300多(duō)项重大改革举措。仅(jǐn)隔一个多月，中央(yāng)全面深化改(gǎi)革委员会第六次会(huì)议召开，传递(dì)出抓落实、见实效的强(qiáng)烈信号。

深改(gǎi)委会议指出，要优化(huà)改革推进落实机制(zhì)，加(jiā)强重(zhòng)大问题(tí)统筹协调。各牵头单位和参与单位要(yào)敢于(yú)担当、真(zhēn)抓实干，加强重大改革(gé)的调研(yán)论证，制(zhì)定改革组织实施方(fāng)案。要加强改革督察、评估问效、巡视巡察等工作，以实绩(jì)实效和人民群众满意度检验(yàn)改革。

会议强调，要把准改(gǎi)革的战略(lüè)重点和优先方向，合理(lǐ)安排改革举措的先后顺序、节奏时(shí)机。要(yào)把改革同经济社会发展更加紧密结(jié)合起来，推动标志(zhì)性改革举措加快落(luò)地。要加强(qiáng)改革系统集成，增强改革政策取向一致性，主动(dòng)评(píng)估对经济社会(huì)发展的影响，形成改革和发展的合力。

近(jìn)段(duàn)时间以来(lái)，发改委、财政(zhèng)部、国资委、工信部等部门(mén)“一把手”密集发声，就深化经济体制改革、财(cái)税改(gǎi)革、国资国(guó)企改革等重点领域作(zuò)出详(xiáng)细(xì)解读和具体安(ān)排(pái)，深化改革(gé)的路线图进一步明晰。

坚持以经济体制改革为牵引

深化经济体制改革仍是进一步全面深化改革(gé)的重点。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央(yāng)关于进一步全面深(shēn)化改(gǎ部委“一把手”密集发声！释放什么信号？i)革、推进中国式现代化的决定(dìng)》（下称(chēng)《决定》），坚持以经济体制改革为(wèi)牵引，全面部署各领域(yù)各方面的(de)改革。

《决定》在(zài)结构布局上，安排6个部分部署经济体制改(gǎi)革，分量最重(zhòng)，包括构建(jiàn)高水平社会主义市场(chǎng)经济体制、健全推动经济(jì)高质量发(fā)展体制机制、健全宏观经(jīng)济(jì)治理(lǐ)体系等(děng)方部委“一把手”密集发声！释放什么信号？面(miàn)，涵盖了构建新发展格局、推(tuī)动高质量发展的重要方面和重大问(wèn)题。

如何理解经(jīng)济体制(zhì)改(gǎi)革的(de)牵引作用，如何抓好经济体制改革(gé)具体任务的落实？国家发改委主任郑栅洁近日在接受新华社采访时(shí)表示，要围绕发展这个第一(yī)要务来部署各方(fāng)面(miàn)改(gǎi)革，以抓重点来(lái)带全盘。牵住经济体制改革这个“牛鼻子”，可以有力促进其他领(lǐng)域深层次矛盾的化解，为全(quán)面深化改革创造条件、提供动力。随着改革触及更多利益矛盾和(hé)深(shēn)层(céng)次的体制机制问题，进一步深化经济体制改(gǎi)革，也迫切需要协(xié)同推进政治、文化、社会、生态文明等其他领域的改革(gé)，实现各领(lǐng)域(yù)改(gǎi)革相互促进、相互支撑。

加快建设高(gāo)标准市场体系是一项重大改革任(rèn)务(wù)。《决定》部署构建高水平社会主义市场(chǎng)经济体制以实现市场机制(zhì)更“有效”，健(jiàn)全宏观经济治理体系以推(tuī)动政府更“有为”，通过“两只手”协同发力，实现既(jì)“放(fàng)得活”又“管得住”。

“构建(jiàn)高水平社会主义市场经(jīng)济体制，关键(jiàn)是处理好(hǎo)政府和市场的关系。”郑栅洁说，要充分发(fā)挥市场(chǎng)在资源配置中的决定性作用，让政府在弥补市场失(shī)灵方面精准发力，使市场“无形之手”充分施展，政府“有形之手”有为善为。具体(tǐ)工作中，要做到三个“进一步”：进一步增强各种所有(yǒu)制经济的内生动力和创新活(huó)力，进一步畅通国(guó)民经济循环，进一步完善市场经济基础制度。

科学的宏(hóng)观调控、有效的政府治理是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。郑栅洁表示，要进一步完善(shàn)宏观调控的制度体系，充分发挥国家发展规划(huà)的战略导向作(zuò)用，增强宏观政策(cè)取向一致性。从国家发展改革委的工作来说，重点是抓好强化规划引导、加(jiā)强(qiáng)政策协同、推动区域协调(diào)发展等三(sān)方面。

中国国际经济交流中心(xīn)副理事长王一(yī)鸣分析，经济体制改革的核心问题是(shì)处理好政府与市场的关系。更(gèng)好(hǎo)发挥政府作用，不是弱化(huà)或取代市(shì)场作用，而是弥补市场失灵，主要是(shì)保持(chí)宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公(gōng)平(píng)竞(jìng)争，加(jiā)强市场监管，维护市场秩(zhì)序，推动(dòng)可持续发展，促进(jìn)共同富(fù)裕。

深化财税体制改革

财政是国家治理的基础和重要支柱。三中全会围绕深化财税体制改革，从健(jiàn)全预算制(zhì)度、健全税收制度、完善中央和地方财政关系等方面作出重要部署。

在健全(quán)预算制度方面(miàn)，财政部部长蓝佛安近日表示，大力推进财政科学管理，提升系统化、精细(xì)化、标(biāo)准化、法治化水平(píng)。收入上(shàng)加强财政资源统筹，支出(chū)上深化零基预算改革，管理上更加(jiā)突(tū)出绩效导(dǎo)向，不折不扣落实(shí)党政(zhèng)机关习(xí)惯过(guò)紧日子要求，强化国家(jiā)重(zhòng)大战略任务和基本民(mín)生(shēng)财(cái)力保障，做到“小(xiǎo)钱小气、大钱大方”，把宝贵的财政(zhèng)资金用在发展紧(jǐn)要处、民(mín)生急需上。

在健全税(shuì)收制度(dù)方面，蓝佛安透(tòu)露，研究同新业态相适应的税收制度。全(quán)面落(luò)实税收法定原(yuán)则，完善(shàn)对重点领域和关键环节(jié)支持机制，加快建(jiàn)设现代化产业体(tǐ)系。健全直接税体(tǐ)系，完善个税制度，更好发挥(huī)调节收入分(fēn)配功能。

蓝佛安认为，完善中央和地方财(cái)政关系，增加地方自(zì)主财力，更好(hǎo)调动两个(gè)积极性。重点从四个方面入手：一是拓财源，二是(shì)强激励(lì)，三是管好(hǎo)债(zhài)，四是优事权。

“改革贵在务实，重在(zài)落实；落实是否到(dào)位，决定了改革的成效。”蓝佛(fú)安说，将抓紧研究深化财(cái)税体制改(gǎi)革的总体方案。对标对表(biǎo)三中全会关于财税体(tǐ)制改革的(de)决策(cè)部署(shǔ)，科学制定改革任务(wù)书(shū)、时间表、优先序，分阶段分步骤稳妥推进财税体制改革。

国务院发展研究中心宏观经济研(yán)究部副部长冯俏彬对第一财经分析，财(cái)税改革是全面深化改(gǎi)革(gé)的“先行军”，改(gǎi)革首先要服务(wù)国家经济社会大局，然后才是解决财政自身问题。此次财(cái)税改革一大亮点是解决地方财政困难，为此出台多项增收举措，这除了拓展地方(fāng)税源(yuán)外，更重要的(de)是扩大地方税(shuì)权和(hé)非税收入管理权限。建议尽快形(xíng)成一个可执行、有时间(jiān)表、路线图的财税体制改革方案，对相关改(gǎi)革给予细化和量化，尽早(zǎo)给社会一个稳定预(yù)期。

深化国资(zī)国企改(gǎi)革

《决定》对深(shēn)化国资国企改(gǎi)革作出了详细部署(shǔ)，涉及(jí)“国有经济布局(jú)优(yōu)化和结构(gòu)调整”“不(bù)同类型国有企业功(gōng)能定位”“推进原始创新制度安排”“国有资本投资、运营公司改革(gé)”“国有企业(yè)分类考核评价体系”等内容。

国(guó)资委(wěi)主任张玉卓表示，《决定》把深化国资国企改革纳入全面深化改革的战略全局，进行了系统部署，明确了我们在新征程上深化(huà)改革的方位、前行的节(jié)奏和工作的重点。

推进国有经济布局(jú)优化和结构调整，是(shì)做强做优做大国(guó)有资(zī)本和国有企业的内在要求，也是增强国有经济整体功能作用的重要途径。

张玉卓表示，总的考虑是要着眼于(yú)发(fā)展壮(zhuàng)大实体经济，结合“十四五”规(guī)划的深入落实和“十五五”规划的谋(móu)划实施，以市场化方式推动(dòng)国有经济的战略(lüè)性重组(zǔ)、专(zhuān)业化整合和前瞻性布局，在更大范围、更深层次、更广领域统筹配置国有(yǒu)资本，有力推动“三个集中”，即向关系(xì)国家安全、国(guó)民经济(jì)命脉的重(zhòng)要行业和关键领域集(jí)中，向关系国计民生的(de)公(gōng)共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业(yè)集中。

中国企(qǐ)业研(yán)究院(yuàn)首席研(yán)究员李(lǐ)锦对第一财经记者分析，三中全会透露一个思(sī)路，国企改革主线将(jiāng)凝聚于国有经济布局优(yōu)化和结构调(diào)整，按2029年前(qián)完成决(jué)定主要任务的时间要求，在2024年后的几年(nián)，将形成(chéng)一个新的国(guó)有经济布局为主线的国(guó)企改(gǎi)革(gé)潮流，这对中(zhōng)国现代化进程将起强有力的推动作用。

《决定》提出“完善国有企业分类考核(hé)评价体系”，这是完善管理监督体制机制的(de)重要环节和有力抓手。在这方面，国务院国资委已经做了不少探索，出台了针对19个行业的考核实施方案，在2024年(nián)度对中央企业的经营(yíng)业(yè)绩考核中，个性化指标占比达到77%。

张玉卓表示(shì)，接下来，将根(gēn)据中央企业(yè)整体上承担使命多维(wéi)、产业分布多(duō)样(yàng)、业务板块(kuài)多元(yuán)等(děng)情况，进一步完(wán)善(shàn)分(fēn)类(lèi)考核评(píng)价体系，制定更有针对性、更加个性化的考核指标(biāo)，加(jiā)快(kuài)实现“一业一(yī)策”“一企一策”，引导(dǎo)企业各展所长，争当不同赛道的“尖(jiān)子生”，实(shí)现质量更高、功能更优的发展。

中国(guó)企业联合(hé)会特约高(gāo)级研究员刘兴国告诉第一财经，分类考核评价是基本要求和改革方向，战略使命考核和增加值核算是两种考核方式。对公益类国有企(qǐ)业来说，应更(gèng)加突出对其(qí)履(lǚ)行战(zhàn)略使命情况的考核；对竞争类国有企业来说，则应更加突(tū)出(chū)对提升核心竞(jìng)争(zhēng)力的考核，也就是要更加注重(zhòng)对增加(jiā)值的核算。

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