中国光伏行业协会：美国违规大量提供光伏补贴，扭曲全球光伏市场

　　在各方反对声(shēng)中，美国贸易代表办公(gōng)室（USTR）9月13日发布有关对(duì)华加征301关税最终决定，一意孤行大幅上调对华产品关税。

　　美国贸易(yì)代表办公室在声明中称，自9月27日(rì)起，中国制(zhì)造的(de)电动汽车的关税税率将上(shàng)调至100%，太阳能电(diàn)池的关税税率将上调(diào)至50%，电动汽车电池、关键矿产、钢铁、铝、口罩和岸(àn)边集装箱起重机的关税税(shuì)率将上调(diào)至25%，而包括半(bàn)导体芯片在内(nèi)的其他产品的关税上调(diào)也将在未来两年内生效。

　　光伏行业对301关税并不陌生。美国对中国(guó)光伏产业的围堵打(dǎ)压已有10余年之久，受两次“双反”、“201”、“301”案件叠加关税影响，除少部(bù)分“双反”复审税率较低的企业(yè)出口双面组件以(yǐ)外，目前我国大陆直接出(chū)口美国光伏电池产品基本无(wú)法(fǎ)实现。

　　9月14日，中国光伏行(xíng)业协会发文指称美国违规大量提供光伏补贴，扭曲全球光伏市场。文章称，当前美国一方面高筑保护主义(yì)院墙，采(cǎi)取多重贸易限制手段，层层加码设置光伏关税壁垒；另一方面通过《通胀(zhàng)削减法(fǎ)》和《基础(chǔ)设施投(tóu)资与(yǔ)就业法》等法案，实施排他性、歧视(shì)性的(de)产业政(zhèng)策，向其本土(tǔ)光伏产业(yè)提供大规模涉嫌违反多(duō)边规(guī)则的补贴，严重(zhòng)扭曲全球光(guāng)伏产业链(liàn)供应链(liàn)的(de)市(shì)场化运行，破坏全球共同应对(duì)气候变化等领域的国际合(hé)作。

　　该文罗列了美国(guó)《通胀削减法》为光伏制造(zào)和装机提供巨额补贴、美国对光(guāng)伏技术研(yán)发提供大量拨款补贴、美国对光伏(fú)行业的地方补贴措(cuò)施种类多数量众等一(yī)系列事实。

　　其中，美国于2022年(nián)出台的《通胀削减法》，提(tí)供高达3690亿美元补贴，以(yǐ)扶持包括本土(tǔ)光伏产品(pǐn)在内的清洁能源产业投资和生产，以图重(zhòng)构光伏产业链供应链。得益于美国政府对光伏制造业的巨(jù)额补贴(tiē)，本土企业(yè)甚(shèn)至能在一(yī)边营收亏损的(de)情况下，一边不断扩大美国本土制造业务。

　　以美(měi)国第一太阳能公司（First Solar）为例，根据其2023年财报，该公司全年实现8.31亿美元净利润(rùn)，其中约有(yǒu)6.597亿美元来自补贴（Government grants receivable），占比达到了79.39%，而2021年和(hé)2022年都无该项收(shōu)益。2024年一季度，该公司财(cái)报实现净利润2.367亿美元，其中政府补(bǔ)贴(tiē)2.82亿美元，即扣除(chú)政(zhèng)府补贴后，第一太(tài)阳(yáng)能公司2024年第一(yī)季度净亏损4527万美元。这一扭亏(kuī)为盈的(de)巨大变化完全得益于美国政府对(duì)光伏产业的巨额补贴和税收抵免支持。与(yǔ)此(cǐ)同时，该公司宣布(bù)计划扩建其在俄亥俄州的(de)光伏组件工厂，并在阿拉(lā)巴马州和路易斯安那州各新(xīn)建(jiàn)一(yī)座光伏组件厂，总投资额高达(dá)24亿美元，计划将现有产能扩大 4倍以上。

　　文章称，近期，美国频繁指责中国新能源行业存(cún)在大量补贴，同时，自己(jǐ)却通过实施排他性、歧视性的补贴政策，大肆扩张自身产能，是典型的“双重标准”行径，并且将导致美国光伏产(chǎn)业出现(xiàn)“产能(néng)过剩(shèng)”，冲击全球光伏(fú)行业的健康发展。

　　《通胀削减法》实施后(hòu)，美国计划建(jiàn)设(shè)的光伏产能大幅(fú)增长。根据美国太阳能产业协会（SEIA）统计，截至2023年10月，美国本土有25条组件生产线和2家多晶硅供应商、9家逆变器供应商、2家光伏(fú)玻璃供应商、1家背板供应商；共有运营中组件产能13GW，多晶硅4万吨；正在(zài)建设中的有19.4GW的组件产能和各3.3GW的电池、硅片、铸锭产能；已宣布计划设厂的另有45GW的电池产能、80GW的组件产能、14GW的铸锭(dìng)产能和27GW的(de)硅片产(chǎn)能。据美国咨询公司伍德麦肯兹统计(jì)，根据目前(qián)已公布(bù)的规划(huà)，2026年美(měi)国光伏组件产能将(jiāng)超过120GW，是届时本土光伏装机需求(qiú)的3倍。

　　“以《通胀削减法》为代表的美国光伏(fú)补贴政策，罔(wǎng)顾多边经贸(mào)规则(zé)，将使(shǐ)用美国国内商品而非进口商品(pǐn)作为补(bǔ)贴获(huò)得条(tiáo)件，是(shì)赤裸裸的违背‘国民待遇’义务的歧视性政策。”中(zhōng)国光(guāng)伏(fú)行业协会强(qiáng)调，中国已于2024年3月26日将美国《通胀削减法》中(zhōng)的(de)相(xiāng)关补贴政(zhèng)策诉至世界贸易组织。与美国磋商无果(guǒ)后(hòu)，中国于7月15日申请世(shì)贸组织就审理(lǐ)该案成立专家组。“无(wú)论如何包(bāo)装美化，都无法改变美国光伏补贴政策的歧视性、违规(guī)性和保护主义本(běn)质。”

　　9月14日，商务部和中国(guó)贸促会(huì)对美提高部分对华301关税(shuì)最终措施作出回(huí)应。

　　商务(wù)部表示，中方已多(duō)次向美方就(jiù)301关税问题提出严正(zhèng)交涉。世贸组织早已裁决301关税违反世贸组织(zhī)规则，美方不但不纠正，反而进一步提(tí)高对华加(jiā)征关税，这是错上加错。美方(fāng)301关税措施是典型的(de)单边主(zhǔ)义(yì)、保护主义做(zuò)法，不(bù)仅严重破坏国际贸易秩序和全球产业链供应链安(ān)全稳(wěn)定，也没有解(jiě)决自身的贸易逆差和产(chǎn)业(yè)竞争力问题(tí)，还推高了美国进口商品(pǐn)价格，成本(běn)最终由美国企业和消费者承担。中方最新发布的《美国(guó)履行世贸组织规则义务(wù)情况报告》指出美国是“全球产(chǎn)业链供(gōng)应链扰乱者”，再次对(duì)美方滥用“301条款”表达严重(zhòng)关注。

　　中国(guó)贸促会表示，美方(fāng)无视中美工商(shāng)界反对加征关税意见，拒绝履行美国在世贸组织做出的关税减让(ràng)承诺。这种明显违背世贸规则的单边主义措施将严重影(yǐng)响(xiǎng)中美相关产业长期稳定合(hé)作的信心，对全球产(chǎn)业链供应链合作带(dài)来不利影响。中国工商界对此表(biǎo)示坚决反对。

　　新华时评分析称，美国政府对华加征关(guān)税，以捍卫所谓“公平竞(jìng)争”为名实(shí)则是为了(le)打压(yā)中国新能源产业，其政策逻辑与指责所谓“中国产能过(guò)剩”如出一辙。然而，诉诸高关税等单边(biān)保护(hù)主义措施对于保护美(měi)国(guó)企(qǐ)业(yè)竞争力只(zhǐ)会适得其(qí)反。

　　因直接(jiē)对(duì)美(měi)国(guó)出口(kǒu)光伏(fú)产品(pǐn)占比极小，光伏业内普遍认为，此次美方对华加征301关税对中国光(guāng)伏企业几乎没有(yǒu)影响(xiǎng)。

　　更受(shòu)关注的是美国对东南亚四国光伏产品(pǐn)的双反(fǎn)终裁结果。由于美国对东南(nán)亚四国(guó)的光伏(fú)关税豁免于6月6日后结束(shù)，中国光伏(fú)企业“绕道”出口难(nán)度加(jiā)大。据澎(pēng)湃新闻了解，为规避风险(xiǎn)，5月下旬开始多数中企东南亚光伏工(gōng)厂均出(chū)现不(bù)同程度的临时性减产停产。

　　“目前，从东南亚(yà)出(chū)口(kǒu)到(dào)美国是给定了(le)一个初(chū)裁税率，越南相(xiāng)对较高，马来西(xī)亚、泰国相对较低。正式的裁(cái)决(jué)税率需要等到9月或10月才能给出。”隆(lóng)基绿能董事(shì)长钟宝申(shēn)在9月初举行的半年(nián)度业(yè)绩说明会(huì)上(shàng)判断，未来出台的税率可能和前一阶段提议的税率不会有(yǒu)太大差别。“总体来看，东南(nán)亚四国的产能进入美国是会被征税的(de)。因为所征(zhēng)税(shuì)率太高，越南的产能基本不具备进入美国的条件，马来西亚、泰国的组件产能也(yě)没(méi)有机会再进入美国(guó)，但电池产能还有机会继续进入美国。”

责任(rèn)编辑(jí)：张恒星

　　在(zài)各(gè)方反对声中，美国贸易(yì)代表办公室(shì)（USTR）9月13日发布有关对华加征301关税最终决定，一意(yì)孤行大幅(fú)上调对华产品关税。

　　美国贸易代表办公室在声明中称，自9月27日起，中(zhōng)国制造的电动汽(qì)车的关(guān)税税率将上调至(zhì)100%，太阳能电池的关税税率将上调至50%，电动汽车电(diàn)池、关键矿产(chǎn)、钢(gāng)铁、铝、口(kǒu)罩和岸边集装箱起重机(jī)的关税税率(lǜ)将上调至25%，而包(bāo)括半导体芯片在内的其他产品的关税上调也将在(zài)未来两年内生效。

　　光伏行业对301关(guān)税并(bìng)不陌生。美(měi)国对中国光(guāng)伏产业的围堵打(dǎ)压已有(yǒu)10余年之久(jiǔ)，受两次“双反”、“201”、“301”案件(jiàn)叠加关税(shuì)影响，除少部分“双反”复审税率较低的企(qǐ)业出口双(shuāng)面组件以(yǐ)外，目前我国大陆直接出口美国光伏电池产(chǎn)品基本无(wú)法实现。

　　9月14日，中(zhōng)国光伏行业协会发文指称美国违规大(dà)量提供光伏(fú)补贴，扭曲全(quán)球光伏市场。文章(zhāng)称，当前美国一方面高筑保护主义院墙，采取多重贸易限制手段，层层加码设置光伏(fú)关税壁垒；另一方面通(tōng)过《通胀削减法》和《基础(chǔ)设施投资与就业法》等法案(àn)，实施(shī)排他性、歧视性的产业政策，向(xiàng)其本土光伏产业提供大规(guī)模(mó)涉(shè)嫌违反多边规则的补贴，严重扭曲全球光伏(fú)产业链供应链的市场化(huà)运行，破坏全球共同应(yīng)对气候变(biàn)化等领域的国际合(hé)作。

　　该文罗(luó)列了美(měi)国(guó)《通胀削减法》为光伏制造和装机提供巨额补(bǔ)贴、美国对(duì)光伏技术研发(fā)提供大量拨款补(bǔ)贴、美国对光(guāng)伏行业(yè)的地方补贴(tiē)措施(shī)种类(lèi)多数(shù)量众等一系列事实。

　　其(qí)中，美国于2022年出台的《通(tōng)胀削减法》，提(tí)供高达3690亿美元补贴，以扶(fú)持包括本(běn)土光伏产(chǎn)品在内的清洁能源产业投资和生产，以图重(zhòng)构光伏产业链供应(yīng)链。得益于美国政府对(duì)光伏制(zhì)造业的巨额补贴，本土企业甚至能在一(yī)边营收亏损的(de)情况下，一(yī)边不(bù)断扩大美国本土制造业务。

　　以美国第一太阳能公司（First Solar）为例，根据(jù)其2023年财报，该公司全年(nián)实现8.31亿(yì)美(měi)元净利润(rùn)，其中约有(yǒu)6.597亿美元来自补贴（Government grants receivable），占比达到了79.39%，而2021年和2022年都无该项(xiàng)收益。2024年一季(jì)度，该公司财报实现净利润2.367亿美元，其中政府补贴2.82亿美元(yuán)，即扣(kòu)除政府补贴后，第一太(tài)阳能(néng)公司2024年第一季度(dù)净亏损(sǔn)4527万美元。这一扭亏为(wèi)盈的巨大变化(huà)完全(quán)得益于美国政府对光(guāng)伏(fú)产业的巨(jù)额补(bǔ)贴和税收抵(dǐ)免支持。与此(cǐ)同时，该公司宣布计划扩建其在俄亥俄(é)州的光伏组(zǔ)件工厂，并在阿拉巴马州和路易斯安那州(zhōu)各新建一座光伏组件厂，总投资额高达24亿美元，计划将(jiāng)现有产能扩大4倍以上。

　　文章(zhāng)称，近期，美国频繁指责中国新能源行业存在大量补贴，同时(shí)，自(zì)己却通过实施排他(tā)性(xìng)、歧视性的补贴政策(cè)，大肆扩(kuò)张自(zì)身产能，是典型的“双重标准”行径，并且将导致美国光伏(fú)产业(yè)出现“产能过剩”，冲击全球光伏行业的健康发展。

　　《通胀削减法》实施后，美国计(jì)划建设的光伏产能大(dà)幅增长。根据美国太阳能产业协会（SEIA）统(tǒng)计，截至2023年10月，美国本土有25条(tiáo)组件生产(chǎn)线和2家(jiā)多晶硅(guī)供应商、9家逆变器供应商、2家光(guāng)伏玻璃供应(yīng)商、1家背板供应商(shāng)；共有运营中组件产能13GW，多晶硅4万吨(dūn)；正(zhèng)在建设中的有19.4GW的组件产能和各3.3GW的电池、硅(guī)片(piàn)、铸锭产能；已(yǐ)宣布计划设中国光伏行业协会：美国违规大量提供光伏补贴，扭曲全球光伏市场厂的另(lìng)有45GW的(de)电池产能、80GW的组件产(chǎn)能、14GW的铸锭产能和27GW的硅片产(chǎn)能。据美国咨(zī)询公司伍德麦肯兹统计，根据目前已公布的(de)规划，2026年美国光伏组件(jiàn)产能将(jiāng)超过120GW，是届时本土光(guāng)伏装机需求的3倍。

　　“以《通胀削减法》为代表的美国光伏补贴政策，罔顾多边经贸规则(zé)，将使用美国国内商品而非进(jìn)口商(shāng)品作为补贴获(huò)得条件，是赤裸裸的违背‘国民待遇’义务的歧视性(xìng)政策。”中国光(guāng)伏行(xíng)业协会强调，中国已于2024年3月26日将(jiāng)美国《通胀削减法》中(zhōng)的(de)相关补贴政策诉至(zhì)世(shì)界贸(mào)易组织。与(yǔ)美国磋商无果(guǒ)后，中国于7月15日申请世贸组织就审理该案成立专家(jiā)组。“无论如何包装美化，都无法改变美国光伏(fú)补贴政策的歧视性、违规性和保护主义本质。”

　　9月(yuè)14日，商务(wù)部和中(zhōng)国贸促会对美提高部分(fēn)对华301关税最(zuì)终措施作(zuò)出回应。

　　商务部表示，中方已多(duō)次向美方就301关(guān)税问(wèn)题提出严正交涉。世贸组织早已裁决301关税(shuì)违反世(shì)贸(mào)组织规则，美方不但不纠正，反而进一步提高对华加征关(guān)税，这是错上加(jiā)错。美方301关税措施是典型的单边(biān)主义、保护主义做法，不仅(jǐn)严重破坏(huài)国际贸易(yì)秩序和全球产业链供(gōng)应链安全稳定(dìng)，也没有解(jiě)决自身(shēn)的贸易逆差和产业(yè)竞争力问题，还推高了美国(guó)进口商(shāng)品价格，成本(běn)最终由美国企业和消费者(zhě)承担。中方(fāng)最(zuì)新发布的《美国履行世(shì)贸组织规则(zé)义务情(qíng)况报告》指出美国是“全球(qiú)产业链(liàn)供(gōng)应链扰乱者”，再次(cì)对美(měi)方滥用“301条款”表达严(yán)重关(guān)注。

　　中国贸促会表示，美方无视中美工商界反对加征关税意见，拒绝履行美国在世贸(mào)组织做出的关税减让承诺。这种明显违背世贸规则(zé)的单边主义措施将严重影响中美(měi)相关产业(yè)长期稳定(dìng)合作的信心，对全(quán)球产业链供应链合作带来不利影响。中(zhōng)国工商界对(duì)此表示坚决反对。

　　新(xīn)华时评分析称，美国政府对华加征关税，以捍卫所(suǒ)谓“公平竞(jìng)争”为名实则是为了(le)打压(yā)中国新能源(yuán)产业，其政策逻辑与指责所谓“中国产能过剩”如出一辙。然而，诉诸高关税等单边保护主(zhǔ)义措施对于保护美国(guó)企业竞争(zhēng)力(lì)只会适得其反。

　　因直接对美国出口光伏产品占比(bǐ)极小，光(guāng)伏业(yè)内普遍认为，此(cǐ)次美方对华加征301关税对中国光伏(fú)企业几乎没有影(yǐng)响。

　　更受关注的是美国对东南亚四(sì)国光伏产品的双反终裁(cái)结果。由于美国对东南亚(yà)四国的(de)光伏关税豁免于6月6日后结束，中国光伏(fú)企业“绕道”出口难度加大。据澎湃新闻了解(jiě)，为规避风险，5月下旬开始多数中企(qǐ)东南亚光伏工厂均出(chū)现不(bù)同(tóng)程度的临时性减产停产。

　　“目前，从东南亚出(chū)口到美国是(shì)给定了一个初裁税率，越南相对较高，马来西亚、泰国相对较低。正式的裁决税(shuì)率需要等到9月或10月才能给出。”隆基绿能董事长钟宝申在9月初举行的半(bàn)年度(dù)业绩说明会上判断，未来出台的税率可能和前一阶段提议的税率不会有太(tài)大(dà)差别。“总体来(lái)看，东南亚四国的产能进入美国是会被征税(shuì)的。因(yīn)为所征税率太高，越南(nán)的产能基(jī)本不(bù)具备进入美国的条件，马来西亚、泰国的组件产(chǎn)能(néng)也没有机(jī)会再进入美国，但电池产能还有机会继续(xù)进入美国。”

责任编辑：张恒星

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