马建堂、蔡昉、高培勇、刘伟、王一鸣、董志勇六学者笔谈解读三中全会（3万字重磅）

来源：经济学家圈(quān)

2024年7月15日至18日，中国共产党第二(èr)十届(jiè)中央委(wěi)员会第三次全(quán)体会议在北京召(zhào)开。全会审议通过的《中(zhōng)共中(zhōng)央关于进一步全面深化改革、推进中(zhōng)国式(shì)现代化的决定(dìng)》，是在新的历(lì)史起点上推进全(quán)面深化改革(gé)向广度(dù)和深度(dù)进(jìn)军的又一次总动(dòng)员、总部署，是以中国式现代(dài)化全(quán)面推进强国建设、民族复兴伟业的强大思想武器和(hé)行(xíng)动纲领。为学习贯彻(chè)落实全会精神，《中(zhōng)国工业经济》策划了(le)专(zhuān)题(tí)笔谈，邀请6位学者交流学习体会，主要从经济(jì)体制(zhì)改革相关视角，为进一步全面深化改革、推进中国式现代化提供学理性阐释和实践(jiàn)启示。

本文(wén)来源：《中国工业经济(jì)》2024年第7期，《学习贯彻落(luò)实党的二十届三中全会精神笔谈》专题文章(zhāng)。

马建堂：数据与数据确权(quán)

全国政协常委、经济委员会副主任

国务院发展研究中心原党组(zǔ)书记

经济学博士

马建堂

党的二十届三中全会指(zhǐ)出：“加快(kuài)建立数据产权归属认定、市场交易、权益分配、利益保护制度，提升数据安全治理监管能力”，要求培育(yù)全国一体化数据市场，“完善主要由市场(chǎng)供求关(guān)系决定要(yào)素价格机制”。我们要按照这次(cì)全会关于数据确权、定价、交易、收益、保(bǎo)护的要求，从理论(lùn)上把相关问题研究得更(gèng)透彻。

数字是(shì)人类对外部世界的量化刻度。有了数字，人类对世界的(de)认识才开始精准(zhǔn)。某种意义上，发(fā)明和使用数字是人类不同于其他动物的核(hé)心特征(zhēng)。

数据是有特定内涵的数字集(jí)合，是人类对客(kè)观世界的量化认识，它的实质是减少不确定性。如果说数字是标识人类(lèi)外部世界的度(dù)量符号，数据已经(jīng)有了特定的实(shí)质性内容。

数字经济实质是数据经济，本文在(zài)表指数字经(jīng)济时，一律(lǜ)使用数据经济这个概(gài)念。现代(dài)意义上的数据经济是指人类利用(yòng)数据（大(dà)数据）和数字化技术等所开展的经济社会活动。

与劳动、土地、资本、知(zhī)识、技术、管理等要素不同，数据要(yào)素具有一些独特的性(xìng)质。

第一，它的本质是减少(shǎo)不(bù)确定性。正是有了数据这一人类对(duì)外部(bù)世界的量化认识，我们对外部世(shì)界的认识才开始精准(zhǔn)，我们对外部世界认识的不确定性才会减少，人类活动的科学性才能确立(lì)。现代经济是(shì)非(fēi)常复杂的巨型系统，正是由于数据本质(zhì)的“增(zēng)加确定性”这一特性，决定了大(dà)数据背景(jǐng)下(xià)的数据经济(jì)具(jù)有不可限量的远景。

第二，它可重复利用(yòng)，并在利用中累进式地增加着数据的数量、质量、功能和价值(zhí)。最简单的例(lì)子(zi)是(shì)导航系统，司机利用得愈多，导航系统的功能愈完善，价值量愈高。使用中不减值而增值，决定了数(shù)据要素的生命在(zài)于利用。

第三，它(tā)不宜被独占(zhàn)。不像有形物品，我的就不是(shì)你的，有形物品产权几乎是排(pái)他的(de)，是为所有者所独占的(de)。我(wǒ)的(de)土地、厂房设备，我的房屋、家具(jù)就是我的，就只能归我独(dú)自(zì)占有、处置和获(huò)取收(shōu)益。而数据要素由于它的可重(zhòng)复利用、多元分割、利用(yòng)中增值等特点，它的产(chǎn)权要(yào)么是共有的，要么是复合(hé)的，单(dān)一的(de)、独占(zhàn)的(de)产权不适用于数据要素。

下面，具体分析几类数据的产权特(tè)点：

第一类(lèi)是人(rén)类社会活动主体或单(dān)位的信息、数据，也包(bāo)括一些重要的“物”的(de)身份信息数据或(huò)特征信息数据。前者(zhě)包括人的身份信息(xī)（从姓名、单位、住址到生物信息），企业法人、个体工商户、产业活动单位、社会组织的身份信息(xī)。后(hòu)者(zhě)包括土地、厂(chǎng)房、不可移动之物(wù)等的“身(shēn)份”信息和表征信息。这些信息或数据，它的(de)最初搜集(jí)者多为行政机关或行政机关授权的机构，搜集者(zhě)即为身份信息数据(jù)拥有者。但(dàn)此(cǐ)类数据拥有者并不具备完整的、排他的(de)、独占的产权，它和众多(duō)的(de)被调查人、被调查物的所有者(zhě)构成(chéng)了(le)共同或复合产权。数据拥有(yǒu)者实(shí)现权利的主要途径是利用，利用其为经济社会管理活动服务。当数据拥有者在使用或公开此类信息数据时，一般也要隐去被调查(chá)人(rén)和被调查(chá)物的不宜被公(gōng)开的内容，所以是不完全使用权。此类信息数据一般不能被交易。被调查人和被调查对象所有者对此类信息的权力是(shì)对搜(sōu)集人使用权的限制权。

第(dì)二(èr)类是(shì)各类市场主体包括(kuò)公民个人参与的商品和服务的交易数据，这是市场经济中很重要的数据(jù)形态。当前(qián)这类数据大多由(yóu)交易平台、交易市场撮合、记录(lù)而形成，专业化交易平台或市(shì)场是交(jiāo)易数据的生(shēng)产者、集(jí)成者和加工者，是数(shù)据产(chǎn)权的拥有者(zhě)。作为交易(yì)主体的买卖(mài)双方(fāng)在数据(jù)产权中的重要性低于身份数据中数据主体(tǐ)的(de)重要性。对于(yú)交(jiāo)易数据而言，它真正(zhèng)的价值不是(shì)每(měi)一个具体(tǐ)交易的信息，而是作为其(qí)综(zōng)合(hé)的整(zhěng)体信息，包括交易总量、结构、分布(bù)、变动等。

第(dì)三类是具有(yǒu)公共职能或社会服务职能的机构在履行(xíng)职(zhí)能中所积累的数据。例如，民(mín)政(zhèng)部门记录的婚姻数据(jù)、人口(kǒu)死亡数(shù)据，医务部门记录的人口出生数据，不动产(chǎn)管理部门记录汇总(zǒng)的房地产数据，海关部门记录汇总的进出口数据，等等。在统(tǒng)计上，此类数据统称行政记录，这类数据是由这些公(gōng)共机构记(jì)录汇总的(de)，它们(men)是数据的生产(chǎn)者，进而也是数据产权的重(zhòng)要拥有者(zhě)。由于被记录的(de)个体信息往往涉及公民的(de)隐私，因(yīn)而公共机构的数据拥有(yǒu)权是受限制的，它们(men)可以转让总(zǒng)体(tǐ)数据，个体数据是不能被交易的。

第四(sì)类是由具有空间定位功(gōng)能(néng)的设施(shī)记录汇(huì)总的(de)人与可移动物品的位置(zhì)和时空数据。这类数据(jù)由设备制造商（主要是手机、车辆）、空间位置服务商(shāng)以及固定(dìng)探头安装机构(gòu)记录汇总，它们(men)是数据的生产商。鉴(jiàn)于位置(zhì)信息，特别是人的位(wèi)置(zhì)信息涉及公民隐私，此类信息记录汇总者(zhě)的数据产权也是严格受限产权。

第五类是公民在社交网络(luò)平台发布(bù)的、由(yóu)网(wǎng)络平台经营者记录汇总(zǒng)的信息(xī)数据（如文字、图像、音视频等）。公民利用通信工具进(jìn)行的私人信(xìn)息交(jiāo)流不在此(cǐ)类数(shù)据之列。此(cǐ)类信息(xī)数据的(de)记录汇总(zǒng)者不宜被界定为拥有数据的产权，数据产权(quán)应归发布者所有(yǒu)，但其产权(quán)仅(jǐn)限于其发(fā)布(bù)内容(róng)。这类信息数据也不宜交易，所以从交易角度看(kàn)是(shì)不可交易信息。

从上述分析，我们可以得出这样几条(tiáo)结论：其一，数据的记录汇总者(zhě)所拥有(yǒu)的一般是非排他性或非独占性数(shù)据产权，它的产权受限程度取决于数据信息内容的敏感性和可公开性，凡涉及公民(mín)隐私、企业秘密和(hé)国家秘密的数据皆(jiē)是严格受限产权(quán)。其二，即便是受限数据产权，能交易的往往也是整体信息(xī)，是隐去了(le)个体信息后的整(zhěng)体性数据。其三，政府机构或履行公共(gòng)服务职能的事业单位所拥有(yǒu)的数据，除涉(shè)及隐私和秘密外，第一(yī)位(wèi)的要求不是交易而(ér)是公(gōng)开，当然公开的仍然主要是整体信息数据。■

蔡昉：促进人口合(hé)理集聚、有序流动

中(zhōng)国社会科学院学部委员

经济学博士

蔡昉

党的二十届(jiè)三中全会审(shěn)议通过的《中共中央关于进(jìn)一步(bù)全面深化改革、推动中国式现代化的决定》（简称《决定》）指出：“把握(wò)人口流动客观规律，推(tuī)动(dòng)相关公(gōng)共服务随人走，促进城乡(xiāng)、区域(yù)人口合理集聚(jù)、有序流动。”二十(shí)届(jiè)中央财经(jīng)委员会第一次会议也从少子化、老龄化、区域人口增减分化等(děng)趋势性特征方面，揭(jiē)示(shì)了中国人(rén)口发展面临的新常态。从经济增长和社会发展意义上认识(shí)人(rén)口流动的一般(bān)规(guī)律、中国特色以及发展阶段性特征，既看到人口流动和(hé)集聚带来的多重(zhòng)积极效应，也认识(shí)到由此带来的相应挑战，有助于我们把握方向、找准问(wèn)题、对症施策，更加完整、有效力(lì)地贯彻落实《决定(dìng)》的重要部署。

一、认识(shí)和把握(wò)人口(kǒu)流(liú)动规律

人(rén)口通常(cháng)以两种(zhǒng)主体身份流(liú)动，两种(zhǒng)流动相互之间既有所差异(yì)，又通常不(bù)能截然分开。一种流动是人口作为劳动(dòng)力和人(rén)力资本的(de)载体进行流动。从这个意义来说，人口流动同时也是(shì)一(yī)个生(shēng)产(chǎn)要素的重新配置过程。生产率提高的源(yuán)泉，归根结(jié)底在于资源要素(sù)的重新(xīn)配置。在中国经济高速(sù)增长期间，劳动力等要(yào)素在城乡(xiāng)之间(jiān)和区域之间的流动及(jí)重新(xīn)配置，既保证(zhèng)了要素供给(gěi)的充足性，也产生了明显的资源重(zhòng)新配置效(xiào)应。虽然(rán)在更高的(de)经济发展阶段，资源重新配置的空间有(yǒu)所缩(suō)小，生产率提高的(de)速度有所放缓，但资源重新配(pèi)置的潜力并未消失，并要求通过深化改革进一步挖掘。例如(rú)，2003—2023年，中国第一产业和第二产业的劳均增加值（劳动生产率）差距虽然缩(suō)小了(le)一半，但第一产业(yè)劳动生产率仍然较低，仅相当于第二产(chǎn)业(yè)的23.7%。另据第四次全国(guó)经济普查数据，2018年(nián)，规模以上工业企业劳动生产率（对于平均用(yòng)工数的营业收入额(é)），全国为126.5万元，31个省份之间(jiān)的标(biāo)准差为34.9万元，其中最低的是河南，最高的是北京，前(qián)者仅为后者的33.0%。既然城乡之间、地区之间仍然具有较大的产业结(jié)构差异，地区经济之间的生产率差距仍然突(tū)出，那么，就意味(wèi)着(zhe)仍然有资源(yuán)配置的潜(qián)力空间(jiān)。

另外一种流动是(shì)人口作为居民在城乡之间和地域之间迁徙。这种横向(xiàng)流动在宏观意义上是一(yī)个趋势性(xìng)规律，在个体(tǐ)层面上也有各不相同的动机。一般来(lái)说，趋势性和较大规模(mó)的人口(kǒu)迁移及(jí)流动主要来自两种驱动力。一方面，城市化即城市人口比重的提高，是各国(guó)现代化过程中具有的一般规律，在世(shì)界经济发展史上几乎看不到任何先例，可以在较低城(chéng)市(shì)化水平下实现成色十足的现(xiàn)代化。根据世界银行数据，人均国民总收入在14005美(měi)元以上的高收入国家，2023年平均城市化(huà)率为81.4%。同(tóng)年，中国常住人口的城镇化率(lǜ)为(wèi)66.2%，而户籍人口城镇化(huà)率仅为48.3%。另一方(fāng)面，居民个体也会出于追求更多发展机会(huì)、更高(gāo)生(shēng)活质量等动机，进(jìn)行地域上的(de)迁移和流动。随着很多地区人口的自然增长率已(yǐ)经为零或转负，人口的流动状(zhuàng)况即机械增长率，日益成为地区人口增长、停滞或衰退的决定性因(yīn)素。根据第(dì)七次(cì)全国人口普查，2020年(nián)，31个省份中已有15个处于人口负增长，总体上处于人口零增长的有7个，仍然处(chù)于人口(kǒu)增长的有(yǒu)9个。

资源要素的重新配(pèi)置也好，生活空间(jiān)的重新定(dìng)位也好，都是一个生机(jī)勃勃的社会正常运行和(hé)自然的状态，由经(jīng)济社会发展规律所(suǒ)支配。然(rán)而，如果(guǒ)由于要素流动和(hé)配置受到不合理的体制机制阻碍(ài)，或者发生逆生产率提高方向的劳动力倒流现象，或者由于(yú)发展机会和生活品质(zhì)差异过大，造成人口在区(qū)域间流动失序，导致区域间(jiān)人口增减的不正常分(fēn)化，则会产生不利(lì)的经济社会后果。劳动力(lì)流动背离生产率提高的(de)方向(xiàng)，必然导致经济整体的生产率提高速度有所减(jiǎn)慢，对潜在增长率的增长造成(chéng)不利影响。对于遭遇人口大规模外流的地区来说，一旦形(xíng)成劳动力和人(rén)力(lì)资本供给不足的供给侧困(kùn)难，以及(jí)居(jū)民消费不足的需求侧困难，经济社会发展就会受到负面的影响，区域发展的均衡性相应受到削(xuē)弱，区域振兴(xīng)也会受阻，甚至(zhì)可能发生部分地区(qū)居民(mín)生活品质下降的情形(xíng)。这使得人口合理集聚、有序流动具有(yǒu)十分的必要性和(hé)紧(jǐn)迫性。

二(èr)、公(gōng)共服务均等化和“钱随人走”

劳动力要素的特点是(shì)以人为载体，作为经济活动中的创业者和劳动(dòng)者，人口、劳动力具有(yǒu)与(yǔ)其他生产要素不同(tóng)的特点，因此也要求(qiú)以不尽(jǐn)相同的方(fāng)式对待(dài)，体现在配置(zhì)、使(shǐ)用和付酬中，市场(chǎng)供求并非唯一的决定机制，还必须结(jié)合社会(huì)约(yuē)定和制度安排。随着经济社会(huì)发(fā)展水平的提(tí)高，劳动力趋于(yú)“去商品化”，即劳动力作为纯私人要(yào)素的属(shǔ)性进(jìn)一步(bù)弱化，劳动者及其家庭的社会权利(lì)，通(tōng)过两个层次的制度建设(shè)得以(yǐ)不断增强。一方面，工资和(hé)工作待遇(yù)等通常由劳动力供(gōng)求关(guān)系和劳动力市(shì)场制度(dù)，如集体协商(shāng)、最低工资、劳动合同等制度(dù)共同决定；另一(yī)方面，民生福祉越来越不只是(shì)体现在(zài)工资和(hé)收(shōu)入上，更体现在包含健康、教育、性别(bié)平等(děng)一系列内容的人类发展水(shuǐ)平提高上。此外(wài)，那些经济发展遭遇困难的地区，在最终实现(xiàn)振兴之前(qián)，居民(mín)整体收入水平(píng)变化(huà)可能会处于相对不利的(de)地位，但是，基本公共(gòng)服务保障水平却不(bù)应该有所降(jiàng)低。作为上述趋势提出的客观要求(qiú)，以及产生的(de)连带结果，以(yǐ)人口为对(duì)象的社会保(bǎo)障(zhàng)和社会福(fú)利(lì)供给，不仅要求(qiú)全人群、全生命周期的(de)充分(fēn)覆盖，还必然要(yào)求显著增强普惠性。

《决定》提出“推动相关公共服务随人走(zǒu)”，是对“钱随人(rén)走”内涵作出的更高层次、更全面精准的阐(chǎn)释及提升。2015年印发的《国务院关于进一步完善城乡(xiāng)义务教育经费保障机制的(de)通知(zhī)》（国发〔2015〕67号），确定建立城乡统一(yī)的义务教育经费保(bǎo)障机制，统一城乡义(yì)务教育学校生均公用经费基准定额，推动实(shí)现相关教(jiào)育经费可(kě)携带。这是基本公共(gòng)服务内(nèi)容的“钱(qián)随人走”思路和(hé)方向(xiàng)的第一次明确表达。2021年，财(cái)政部对十(shí)三届全国人大四次会(huì)议第8876号建(jiàn)议，即戴运龙代表关于建立(lì)“钱随(suí)人走”转移支付制(zhì)度(dù)的建议作出答复，承诺(nuò)在完善转移支付分(fēn)配办法的过程中(zhōng)，合理(lǐ)体现(xiàn)外来人口(kǒu)基(jī)本公共服(fú)务增支(zhī)影响，更好发挥(huī)转移支付资金均(jūn)衡区域间财力差异的作(zuò)用，推进基本公共(gòng)服务均等化。2022年，浙江省财政厅印发《关于(yú)推进“钱随人走(zǒu)”转移支付制度改革的实施意(yì)见》，旨在将符合“钱随人走”改(gǎi)革要求的基本公(gōng)共服务领域转移(yí)支付(fù)制度，逐步升级为以人为核心的新(xīn)型转移支付体系，实现基本公共服务水平(píng)更加均等。这些改革实践(jiàn)的思路和举(jǔ)措(cuò)，在《决定》中则体(tǐ)现为“相关公共(gòng)服务随人(rén)走(zǒu)”的顶层设(shè)计。

按照新发展理念，“钱随人走”或“公共服务随人(rén)走”的实现形(xíng)式应该(gāi)包括以下方面。首先，公共品边界显著拓展。按照一般规(guī)律，随着人均收入水平的提高，政府(fǔ)提供的公共品内涵和外延趋于扩大，因而政府必然(rán)要(yào)承担(dān)更多的支出责任。一个由早期经济学家提出、至今仍然有效的统计事实是：随着人均国内生产总值（GDP）的提高，政府(fǔ)支出(chū)占GDP的比重(zhòng)也趋(qū)于提高(gāo)。这个特征化事实被称为“瓦格纳法则”。这个现象发生最显著即政府支出提(tí)高最快的时期，是人均GDP从(cóng)10000美元到 23000美元的增长(zhǎng)区间，这个(gè)“瓦格纳加速期”恰为中国未(wèi)来十余年将要经历的发展时期。其次，公共(gòng)财政更集中用于社会保障等(děng)福(fú)利项目，而用于直接产业投(tóu)资的比重应大幅下降。这符合老龄化时代对社会福利的更高需要，以及相比投资而言(yán)消费成为更突出需求制约的新形势。再次，社会保障等共济性、保护(hù)性的基本公(gōng)共服务越来越具有普惠的(de)性质，应该分别(bié)通过提高统筹层次和(hé)增强可(kě)携带性得到体(tǐ)现(xiàn)。最后，对以上内容综合分析(xī)进而得出的政策含义是，中央政府应该提供更多(duō)的基本公共服(fú)务，承担更大的(de)财政支出责任(rèn)，因而，在国家财政收支中的比重应(yīng)该适度提高。

三、消除阻碍人(rén)口流动(dòng)的体制障碍

习近平(píng)总书记2020年12月28日(rì)在中(zhōng)央农村工作会(huì)议上的讲话中(zhōng)强调：“今后(hòu)15年(nián)是破除城乡二元(yuán)结构、健全城(chéng)乡融合发(fā)展体(tǐ)制机制的窗口期。”2024年6月(yuè)19日至20日，习近平总书记在宁(níng)夏考察时(shí)提出要(yào)求：“顺应(yīng)人口(kǒu)流动趋势，推动城(chéng)乡融合发展，促进城乡产业(yè)发展(zhǎn)、基础设施、公共服务一体化”。这(zhè)鲜明(míng)揭示了拆除利益固化藩篱的紧迫性，以及破除城乡二元结构应在其中发挥的重要作用，阐明了人口合理集聚和有序流动在推动城乡(xiāng)融合发展中的关键功能。按照现代化的一般规律，中国城市化水平必须(xū)进一步提高，人口迁移和劳动力流动也将继续进行。根据中国的特殊国情和面(miàn)临的挑战，新型工业化、新型城镇化与乡村振兴是同一个过程的不同侧面，必须在战略层面上(shàng)整体、协调(diào)、同步推进，构(gòu)建产业升级、人口集聚、城镇发展良性互动机制，才能达到城乡(xiāng)间(jiān)和区域间的均衡发展，以及社会流动渠道畅(chàng)通的目标。目前仍然存在着一些体制机制因素，妨碍人口流(liú)动和劳动力重新配置，从而不利于上述战略的顺利实施，必须按照(zhào)《决定》作出的重要部署(shǔ)，作为优先、重点领域深化改革。

第一，加(jiā)快推进户籍制度改(gǎi)革，消除常住人口在获得公共服务(wù)上的户籍身份差别。根据第七次全(quán)国人口普查数(shù)据，2020年，在(zài)城镇常住人口中，即使除去市辖(xiá)区内人户分离的情形后，户(hù)籍登记地(dì)在外乡镇街道的人口比重仍然高达(dá)37.6%。其中，年(nián)轻劳动年龄(líng)人口(kǒu)这一比重更高，如在15—40岁这个年(nián)龄区间(jiān)，没有本地户口的人口比重超(chāo)过平均水平。这个年龄段恰好包括了处在最(zuì)活跃时期的生育人群和就业群体。因此，户(hù)籍(jí)身份仍然充当基(jī)本公共服务权益的标识，难免成为(wèi)导致(zhì)部分(fēn)受影响群体生育意愿低、就业困难大的(de)体制性原因。因此，推进户籍制度改革仍然要坚持两条战线相得益彰地(dì)推进，即一方面促进常住人口市民化，消除(chú)常(cháng)住人口(kǒu)城(chéng)镇化率与户籍人口(kǒu)城镇(zhèn)化率之间的差别；另一方面尽快实现(xiàn)基本公共服务与(yǔ)户籍身份脱钩，消除人群之间(jiān)获得基本公共服务上的差别。此外，还要加(jiā)快完(wán)善重(zhòng)点群体的就业支(zhī)持体系、改革(gé)用(yòng)人和招工制度，以及改(gǎi)进档案和就业信息服(fú)务等有(yǒu)机结(jié)合。

第(dì)二，消除不(bù)利于(yú)培育(yù)新人口红利的体(tǐ)制机制障碍。在改革开放时期，中(zhōng)国经历了疾(jí)风暴雨式的教育大发展，其中普及九(jiǔ)年(nián)制义务教育(yù)和高等学校扩大招生如同两级火箭，以大幅度增加人口(kǒu)受(shòu)教育年限的成果，培育和释放了人口红(hóng)利(lì)，为经济高速增(zēng)长提供(gōng)了强劲的动力。保持经(jīng)济在合理(lǐ)速度区(qū)间增长，必须挖掘传统人口红利潜力和开启人才红利，合(hé)并形(xíng)成新人口红(hóng)利。在通过扩大免费教育范围(wéi)，以及健全学前教育保障机制等(děng)方式提高平均受教育年限的同时，以义务教育(yù)为重点优化城乡之间、区域(yù)之间教育资源配置(zhì)，建立与人口变化相协(xié)调的基本公共(gòng)教育服务供给机制，是促进人口高质量发展、加速培(péi)育新人口红利、保障经(jīng)济增长持续动能、促进人的全(quán)面发展(zhǎn)的关键之举。

第(dì)三，解除(chú)流(liú)动(dòng)人口消费的后顾之忧，大规模释放(fàng)内需潜(qián)力(lì)。由于现(xiàn)行一(yī)些社会(huì)保(bǎo)障项目(mù)和其他基本公共服务的供给水(shuǐ)平(píng)，仍然与户籍(jí)身(shēn)份有关，很多没有常(cháng)住(zhù)地户口的人群尚不能得到均等的保(bǎo)障和服务，严重抑制了这些群体的消(xiāo)费意愿，进(jìn)而不利于社会总需求的扩(kuò)大。例如，学术界(jiè)的研究表明，仅仅由于(yú)户籍身份(fèn)这一个原因，进城农民工的消费需(xū)求(qiú)即被压低(dī)约30%。因此，在老龄化和人口负增长使得中国经济遇到(dào)越来越严峻(jùn)需求侧挑战的情况下，通过改革(gé)把社会保障和其他(tā)基本公共服务覆(fù)盖到全人群、全生命周期，可以使(shǐ)更(gèng)广泛的人口(kǒu)获得抵御生活中不测风(fēng)险的基本能力，由此释放出规模巨大(dà)的消费(fèi)势能，使中(zhōng)国经济获得实实在在的需求侧改革红(hóng)利。

第四，健全覆盖全人群、全生命周(zhōu)期的基本公共服务体系，促进社会横向和纵向流动。虽然迁移和流动的主体(tǐ)是相对年轻的(de)人口群体，但是(shì)，在(zài)人口发展新常态下(xià)，人口流动(dòng)和集聚的方式、效果和前景，既涉(shè)及流入群体与原住群体的关系，也与新老居民的全生命周期预期(qī)相关。在公共(gòng)品(pǐn)边界(jiè)不断拓展或基(jī)本公共服务范(fàn)围(wéi)逐步扩大(dà)的条件下，“有恒产者有恒心(xīn)”这句(jù)话不(bù)再仅指家(jiā)庭积累的有形财富，更在于政(zhèng)府和社会提供的公共服(fú)务。覆盖全人群和全生命周期的基本公共服务，意味着社会保(bǎo)险和(hé)基本(běn)公共服务的供给更加普惠、一体化和无条(tiáo)件。有这(zhè)个(gè)坚实的社会福利体系作为基础，人口的合理集聚和(hé)有序流动才能转化为新质生产力驱(qū)动的经(jīng)济增(zēng)长、民(mín)生福祉的不断提高(gāo)，以及勤劳致富、人人向上的社会流动。■

高培勇：将建(jiàn)立和健全现代(dài)财税体制进(jìn)行到(dào)底

中国社会科(kē)学(xué)院(yuàn)学部委员

经济学博士

高培勇

党的二十(shí)届三(sān)中全会(huì)将深化财税、金融等重点领域改革(gé)作为(wèi)进一步全(quán)面(miàn)深化改革的重要内容加以全面(miàn)部(bù)署。特别是其中的财税体制改革，在此前举行的(de)中央经济工作会议和(hé)全国“两会”上，还被赋予了一个特殊的称谓——新一(yī)轮财税体制改革。在进一步全面深化改革的框架下，新一轮财税体制改(gǎi)革往什么方向走，这无疑是一个带(dài)有根本性的问(wèn)题。就此谈几(jǐ)点体会。

一、绝(jué)非从(cóng)零开始或重起炉(lú)灶

必须首先回答的一个前置性问题是，新一轮财税体制改革的逻辑(jí)起点：由何处起步？或在什么样的基础上启动？

毋庸置疑，从(cóng)党的十八届三中全会到党的(de)二十(shí)届三中全会，从(cóng)围(wéi)绕(rào)国家治理体系和(hé)治理能力现代化而全面深化改革，到围绕中(zhōng)国式现代化而(ér)进(jìn)一步全面深(shēn)化改革，财税(shuì)体制改革都是作为(wèi)一个重要组成部分(fēn)来(lái)谋划和(hé)部署(shǔ)。既然是其中的一个重要组成部分(fēn)，财税体制改革的(de)逻辑起点，就要从(cóng)局部和整体的结合(hé)上去理(lǐ)解。

从全面深化改革到进一步全面(miàn)深化改(gǎi)革，都(dōu)属于全面的改革，而(ér)非局限于某一领(lǐng)域、某一方(fāng)面的改革。其(qí)突出特点就在于“全面(miàn)”二字——覆盖(gài)了经济体制改革、政(zhèng)治体制改革、文化体制改革、社会体制改革、生态文明体制改(gǎi)革，以及国防和军队改革、党的建(jiàn)设制度改革等各个领域、各个方(fāng)面(miàn)。既然(rán)是全面的改革、涉及所有领域(yù)的改革，围(wéi)绕其推进就需(xū)要统筹安排(pái)，也就由(yóu)此有了改革的总目标——最终是(shì)为了什么、要取(qǔ)得什么样的整体结果——这个问题。

党的十八届三中(zhōng)全会围(wéi)绕全面深化改革(gé)提出的总目(mù)标是，“完善和发展中国特色社会主义制度(dù)，推进国家治理体系(xì)和治理能力现(xiàn)代化”。党的二十届(jiè)三中全会围绕进一步全面深化改革提出(chū)的总目标，在(zài)此基础上添加了“继续”二字——“继续完善和发展中国特色社(shè)会主义制度(dù)，推(tuī)进国家治理体系(xì)和治理(lǐ)能力现代化”。可以发现，在(zài)总(zǒng)目标问题上，党的十八届(jiè)三中全(quán)会(huì)和党的二十(shí)届三中全会、全面深化改革和进一步(bù)全面(miàn)深化改革(gé)一脉相承。

党的十(shí)八届三中全会围绕全(quán)面(miàn)深(shēn)化(huà)改(gǎi)革作出的财税体制改(gǎi)革(gé)部署，主要涵盖了预算制度、税收制度、中央与(yǔ)地(dì)方财政关系和分(fēn)配制度四个方面。党的(de)二十届三中全会围绕(rào)进一步全面(miàn)深化改革作出(chū)的财税体制改革(gé)部署，同样是(shì)从预算制度、税收制度、中(zhōng)央与地方(fāng)财政关系和分配制度四个方面出发的(de)，只不过(guò)在涉(shè)及目标(biāo)导向的具体(tǐ)表述上略有不同。

从“改进预算管理制度”到“健全(quán)预算制度”，从“完善税收制度”到“健(jiàn)全有利于高质量发展、社(shè)会公(gōng)平、市场统(tǒng)一的税收(shōu)制度”，从“建立事(shì)权和支出(chū)责任相适应的制度”到(dào)“建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央(yāng)和地方(fāng)财政关系”，从“完善以税收、社会保障、转移支付(fù)为主要(yào)手段的再分(fēn)配调节机制”到“完善税收、社会保障、转移支(zhī)付等再分配调节机制”，是其间所发生的变化。也可以发现，在财税体制改革部署(shǔ)涉及的内容和结(jié)构问题上，党的十(shí)八届三中全会和(hé)党的二十(shí)届三中全会、全面深化改革和进(jìn)一步全面深化改革一脉(mài)相承。

将新一轮财税体制改革置于进一步全面深化改革的(de)历史背景(jǐng)下，并且，将“新一轮”和“进一步”这两个关键(jiàn)词(cí)对接起来，便可以清晰地看到，无论是(shì)进一步全面深化改革，还是(shì)作为(wèi)进一步全(quán)面深化改革组(zǔ)成部(bù)分的新一轮财税体制改(gǎi)革，都绝非从零开始或(huò)另起炉灶——既不是从零(líng)开(kāi)始而启动一项新工(gōng)程，也不(bù)是另起炉灶而开(kāi)辟(pì)一个新战(zhàn)场，亦不(bù)是把已经或曾经做过的事(shì)情重新做一遍。

这意味着，进一步全面深化改革是在党的十八届(jiè)三中全会所部署(shǔ)的全面深化改革成(chéng)果基础上的“进一步”，新一轮财税体制改革也(yě)是在作为全(quán)面深化改革重要组成部分的深化财税体制改革成果基(jī)础上的“新一轮(lún)”。

二、既有继承性又有创新(xīn)性

由此观之，无论是进一步全面(miàn)深化改革还是新一轮财税体制改革，其逻辑起点(diǎn)，都可追溯至党的十八届三中全会通(tōng)过的《中共中(zhōng)央关(guān)于全面深化改革若干重大问题的(de)决定》。

只有站在这一新的历史起(qǐ)点上，只有(yǒu)在此基础上继续前行(xíng)，接续奋(fèn)斗，才成其为“进一步(bù)”全(quán)面深(shēn)化(huà)改革，也(yě)才能成其(qí)为“新一轮”财税体制改革(gé)。可以(yǐ)说，新一轮财税体制改革既(jì)是党的十八届三中全会以来全面(miàn)深化改(gǎi)革的实践续篇，也是新征程推进中国式现代化的时(shí)代新篇。

这是一个(gè)非(fēi)常重要的认(rèn)识。它提醒我(wǒ)们，从党的(de)十八届三中全会到党的(de)二十(shí)届三中全会，财税体(tǐ)制改革是连续的，而非断裂的。新一轮财税体制改(gǎi)革既有继承性，又有(yǒu)创新性，是在继承基础上实(shí)现的创新(xīn)。

所以，站在根据党的十八(bā)届三中全会精神部署且写入了(le)“十(shí)四五”规划的财税体制改革目标——“建立(lì)现代(dài)财税体制”——肩膀之上，以更高的站位、更广的视野、更大的格局作出新的战略谋划(huà)，实施新的战略举措，是新一轮财税体(tǐ)制改革唯一契合逻辑和规律的选择。

三(sān)、现代财税体制(zhì)的来龙(lóng)去脉

很有必要回溯一下现代财税体(tǐ)制的来龙去脉。通常所说的财税体制，是(shì)指用以规范政府(fǔ)收支及其运行的一系列制(zhì)度安(ān)排的统称。赋予财税体制建设“现代(dài)”意义，以“现代”二字(zì)前缀财税体制、标识(shí)财税体制改革方(fāng)向，并最终(zhōng)以“现代财税(shuì)体制”冠名中(zhōng)国财税体制，则始(shǐ)于党的十八届三中全会。

2013年11月，党的十(shí)八(bā)届三(sān)中全会在围绕财政定位作出(chū)“财政是国家治理的基础和重要支柱”这(zhè)一具有划时代意义论断的同时，明确提出“建立现代财政制度”。从那(nà)以(yǐ)后，党(dǎng)的十八届五中全会(huì)、党(dǎng)的十九大以及党的十九届四(sì)中全会一直沿用了(le)“建(jiàn)立现代财政制度”这(zhè)一提法。

进入2020年，面对全面建成小康社会胜利在望和开启全面建设社会主义现代化国家(jiā)新征程的新形势、新任务，围绕“十四(sì)五”规划布局，“建(jiàn)立现代财政制度”的提法(fǎ)逐步(bù)演化为“建立现代(dài)财税制(zhì)度”和“建立现代财(cái)税体制”。

2020年5月18马建堂、蔡昉、高培勇、刘伟、王一鸣、董志勇六学者笔谈解读三中全会（3万字重磅）日(rì)颁布的《中共中央国务院关于(yú)新时代加快完善社会主义(yì)市场经济(jì)体制(zhì)的意(yì)见》，将“建立现代财政制度”的提法调整为“建立现代财税(shuì)制度”。

时隔4个月之后，2020年10月29日党的十九届五中全会审议通过的《中共(gòng)中央关于制定国民经济和(hé)社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远(yuǎn)景目标的建议(yì)》，又以“建立现代财税体制”替代(dài)了“建立现代财税制度”。

2021年3月11日，第十三(sān)届全国人民代表大会第四次会议(yì)审议通过(guò)的《中华(huá)人(rén)民共和国国(guó)民经济和社会(huì)发展第(dì)十四个五年规划(huà)和2035年远(yuǎn)景目标纲要》，正式启用(yòng)“现代财税(shuì)体制”一词，并据此绘制了建立现代财税体制行动蓝图。

四、完整而准确地把握现代财税体制(zhì)

党的二十届(jiè)三(sān)中全(quán)会(huì)围绕深化财税体制改革的(de)部署虽没有直接(jiē)引(yǐn)用(yòng)“现代财税体制”一词，但从目标导(dǎo)向到内容结构，都是循着党的十八(bā)届三中全会的(de)逻辑展开(kāi)的。换言之，党的十八届三中全会以来，围绕建立现代财税体制所实现(xiàn)的一系列突(tū)破性进展、所取(qǔ)得的一系列标(biāo)志性成果，是新一轮财税体制改革的逻辑起点。

认识到现代财税体制旨在匹配的是现代国(guó)家治(zhì)理(lǐ)而非传统国家治理，集中体现的是现代(dài)财(cái)政文明而非传统财政文明，只有站在我们(men)已经达到的国家治理和财政文明高度，而非既(jì)往或曾经达到的国家治理(lǐ)和财税文明高度基础之上，才能将财税体制改革继续推向前进。就此而(ér)言，完整而准确地把握现代财税体制的内涵和外延至(zhì)关重要。

比(bǐ)如，以国(guó)家治理的基(jī)础和重要支柱定位财税，从党和国家事(shì)业(yè)全局出(chū)发论财税，从治国理政的意义(yì)上论财税(shuì)，而(ér)不局限于就财税论财税或就经济论财税。

再如，以社会主义现代化国家应有的财税(shuì)体制(zhì)形态定性(xìng)现(xiàn)代财税体制，从推进国家治理体(tǐ)系和治(zhì)理能力现代化出发论财税体制改革，而不局限于就财税(shuì)体制改革(gé)论财税(shuì)体制改革或就经济体制改革(gé)论财税体制改革。

又(yòu)如，以(yǐ)“优化资源(yuán)配(pèi)置(zhì)、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治(zhì)久安”定义(yì)现代财(cái)政职能(néng)，从经济、政(zhèng)治、文化、社会、生态文明彼此关联的现代财政文明出(chū)发论财(cái)政职能调整，而不局限于就财政职能调(diào)整论财政职能调整或就经(jīng)济职能调整论财政职能调(diào)整。

还如，以“有利于发挥中央和地方两个积极性”界定政府间财政关(guān)系调整方(fāng)向，从权责清晰、财力协调、区(qū)域均衡的原则出发论中央(yāng)和地方(fāng)财政关系，从健全地方税体系、中央对地方转移支付制度、地方财(cái)政收(shōu)支体系(xì)的(de)维度论(lùn)完善分税(shuì)制财政管理体制。

五、奔着解决最(zuì)突出的问题而去

回过头来重温党的二十届三中全会关于(yú)财税体制改革的部署，可以十(shí)分清晰地看到，新(xīn)一轮财税体(tǐ)制改革是围绕推进中国式(shì)现代化需要解决的重大体制机制问题、深(shēn)层次矛盾和问题而谋划和部署的，涉及建立和完(wán)善现代财税体制进程中的关键点和要害处。换(huàn)言之，新一轮财税体制改革(gé)就是奔着解决最突出的问题而去的。

——中央和地方财政关系改革。从发挥中央和地方两个积极性出发，围绕(rào)全面落(luò)实(shí)分税制财政管(guǎn)理体制(zhì)中的地方税(shuì)源(yuán)建设、转移支付体系(xì)、地方财政管理权限等关键点和要害(hài)处，作出如下几方面的相关(guān)部署：增加(jiā)地方自主财力，拓展地(dì)方税源，适当扩大地(dì)方税收管理(lǐ)权限(xiàn)；完善财政(zhèng)转(zhuǎn)移支付(fù)体系，清理规范专项转移支付，增加一般性转移支(zhī)付，提升市县财力同事权相匹配程度；建(jiàn)立(lì)促进高质(zhì)量发展转移支付(fù)激(jī)励约(yuē)束机制；推进消(xiāo)费税征收(shōu)环节后移并稳步下划地(dì)方，完善增值税留抵退税政(zhèng)策(cè)和抵扣链条，优(yōu)化共享税分享(xiǎng)比例；研究把城市维护建设税、教(jiào)育费附加、地方教育附加合并为地方附加税，授权(quán)地方在(zài)一定幅度内确定具体适用税率，等等。

——税收制度改革。从健全有利于高质量(liàng)发展、社会公平、市场统一的税收(shōu)制度出发，围绕(rào)建(jiàn)立现代税收(shōu)制度中的税制结构优化、直接税体系(xì)建设、税(shuì)收征管机制等关键点和要害处，作出如下几方面的相关部署：研究同新业态相适应的税收制度；全面落实税收(shōu)法定原则，规范税(shuì)收(shōu)优(yōu)惠政策，完善对重点领域和关键环(huán)节支持(chí)机制；健全直接税体(tǐ)系，完善综合和分类(lèi)相结(jié)合的个人所得(dé)税制度，规范经营所得、资本所得、财产所得税收政策，实(shí)行劳动性所得统一征(zhēng)税；深化税收征管改革，等等(děng)。

——预算制度(dù)改革。从推进国家治(zhì)理体系和(hé)治理能力现代化(huà)出发，围绕健(jiàn)全预算制度中的财政资源统筹、国有(yǒu)资本经营预算(suàn)、预算(suàn)分配权等关键点和(hé)要害处(chù)，作出如下几方面的相关部署：加强财政资源和预算统筹，把(bǎ)依托行政权(quán)力、政府信(xìn)用、国有资源资(zī)产获取的收入全(quán)部纳入政府预(yù)算管(guǎn)理(lǐ)；完善国有资本经营预算和绩效评价制度，强化国家(jiā)重大战略任务和基本民生财(cái)力保(bǎo)障(zhàng)；强化(huà)对预算编制和财(cái)政政策的(de)宏(hóng)观指导；深化(huà)零基预算改革；统(tǒng)一(yī)预算分配权，提(tí)高预(yù)算管理统一性、规范性，完善预(yù)算公开和监督制度；完善权责发生制政府综(zōng)合财务报(bào)告制度，等等。

——分配制(zhì)度(dù)改革。从(cóng)规范收入分(fēn)配秩序(xù)、规范财富积累机制出(chū)发，围绕完善分配制度中的(de)关键点和要害处，作出(chū)如下几方面的相关部署：构建初次分配、再(zài)分配、第三次(cì)分配协调配套的制度体系，提高居民收入在(zài)国(guó)民收入分(fēn)配中的比重，提(tí)高劳动报酬(chóu)在初(chū)次分配中的比重；完善(shàn)劳动者工(gōng)资决定、合理增长、支付保障机制，健全按要(yào)素分配政策制度；完善税收、社会保障、转(zhuǎn)移支付等再分(fēn)配调节机制；支(zhī)持发展公益慈善事业，等等。

六、把握(wò)好“新”和“一轮”两层含(hán)义

最后需要特(tè)别强(qiáng)调的(de)是，在“新一轮财(cái)税体制改革”这一由9个字组成的专门表述中，最(zuì)突出的字眼无(wú)疑是(shì)“新一轮”。恰(qià)当把(bǎ)握(wò)好(hǎo)“新”和“一轮”两(liǎng)层含(hán)义非常重要。

“新(xīn)”是相对于“旧”而言，意指新(xīn)一轮财税体制改革绝非上一轮财税体(tǐ)制改革方案的翻(fān)版或复制(zhì)，也绝非既往财税体制改革进展和成果的再总结、再盘点，而是基(jī)于新的改革(gé)方向(xiàng)和目标的全新安排，理(lǐ)应站在既往财税体制改革的肩(jiān)膀之上谋划和实施。其关键点和要害处在于突出一个“新”字。新一轮财税体制改革不仅要有新(xīn)理念、新(xīn)思路、新战略，而且要有新举措、新突破、新气象(xiàng)。

“一轮(lún)”是相对于“零散”而言，意(yì)指新一轮财(cái)税体制改革绝非一事一议或零敲碎打型的改革，绝非见(jiàn)招拆招或“东一(yī)榔头西一棒子”，而属于围绕总体(tǐ)改革方向和目(mù)标的系统(tǒng)性重构，必须实现(xiàn)改革的系统性、整体性(xìng)、协同性。其关键点和要害处在于突出“系统”二字。与上一(yī)轮财税(shuì)体(tǐ)制改革一样，新一轮财税体制改革不(bù)仅要坚持系统观念，注重系统(tǒng)集成(chéng)，实行统筹安排，而且要提(tí)出统领各(gè)方面改革的目标，评估改革的整体效果。

在这一过程中，有两(liǎng)个方面的(de)关键点(diǎn)需要(yào)格外注意(yì)。一方面，要结合“十(shí)四五”规划实(shí)施状况(kuàng)评估，系统总结党的十八届三中(zhōng)全会(huì)以来财税体制改革领域取得的(de)一系列进展和成果(guǒ)，划清新一轮(lún)财税(shuì)体制改革与既往财税体制改革的分(fēn)界线(xiàn)，确保落(luò)实落地的(de)新一(yī)轮财税(shuì)体制改革“名副其实”；另一方(fāng)面，要站在全面建设社会主义(yì)现代化国家新征程这一新的更高历(lì)史起点上，深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化(huà)改革的一系列新思想、新观点、新论断(duàn)，紧紧围(wéi)绕推进中(zhōng)国式现代化进一步全面深化改革，确保习近平新时代中国(guó)特色社(shè)会主义思想(xiǎng)贯穿于(yú)新一轮财税体制改革的全(quán)过程(chéng)和各领(lǐng)域。

这就恰如一场接力赛跑。如果说党的(de)十八届三中全会围绕全面(miàn)深(shēn)化改革而部(bù)署的财税体制(zhì)改革旨在建立现(xiàn)代财税(shuì)体制，那(nà)么，在经历(lì)了近(jìn)马建堂、蔡昉、高培勇、刘伟、王一鸣、董志勇六学者笔谈解读三中全会（3万字重磅）十一年改(gǎi)革(gé)进程之后(hòu)的今天，党的二十届三中(zhōng)全会围绕进一步全面深化改(gǎi)革而部署的财税体(tǐ)制改革，则须以(yǐ)此为基础，再上一个台阶——建(jiàn)立和健全现代财税体制(zhì)。

说(shuō)到(dào)这里，可将上述的讨论结果概括为如下一段话：

植根(gēn)于现代财税体制框架，围绕推进中国(guó)式(shì)现代化这一最(zuì)大的政(zhèng)治，聚焦(jiāo)经济建设这一中心工作和高质量(liàng)发展这一首要任(rèn)务，将(jiāng)建立和健全现代财(cái)税(shuì)体制(zhì)进行到底，既是新一轮财税体制改革必须履行(xíng)的(de)历史使命，更是(shì)新

一(yī)轮财税体制改革的根本出发点和落脚点。■

刘伟：高水平社(shè)会(huì)主义市场经济体(tǐ)制是中国式现(xiàn)代化的重要(yào)保障

中国人民大学原校长

一级教(jiào)授、经济学博士

刘伟

在(zài)以(yǐ)中国式(shì)现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期，为贯彻落实党的二(èr)十大作出的全面(miàn)建(jiàn)设社会主义现(xiàn)代化国家的(de)战略(lüè)部署，党的(de)二十届三中全会作出了“进一步全面深化改(gǎi)革、推(tuī)进中国式现代化的决定”，紧扣推(tuī)进中国式现(xiàn)代化这一中心任(rèn)务(wù)，深入(rù)阐释、系统布置了进一步全面深化改革(gé)的内涵和任务，具有推动新(xīn)时代中国特色社会主义(yì)发(fā)展的里程碑意义。其中，以(yǐ)深化经济(jì)体制(zhì)改革、聚(jù)焦构建(jiàn)高水(shuǐ)平社会主义市场经济体制，为经(jīng)济(jì)高质量发展(zhǎn)创造体制机制条(tiáo)件，居于突出位置。

一、进(jìn)一步全面深化改革要以经济体(tǐ)制改革为牵引并继续坚持以经(jīng)济(jì)体制改革为重点

以经济体制(zhì)改革为重点是改革开放历史进程(chéng)的重要特点，以经(jīng)济改革带(dài)动(dòng)全局是(shì)新时(shí)代以来全面深化(huà)改革的重(zhòng)要方法。习近平(píng)总书(shū)记在党的二十届三中全会讲话中指出，未来五年(nián)重大改革举措摆布上重要(yào)的特点在于：“注重发挥经济体制改革牵引作用。深(shēn)化经济体制改革(gé)仍是进一步全面深化改革的重点”。在(zài)党(dǎng)的二十届三中全会作(zuò)出的《中共中央(yāng)关于(yú)进一步全(quán)面深化改革、推进(jìn)中国式现(xiàn)代化的决定》中，在进一步全面(miàn)深化改革的指导思想上，明确(què)要(yào)求以(yǐ)经济体制(zhì)改(gǎi)革为牵引；在进一步全面深化改革的总目标上(shàng)，明确提出到2035年全面建成高水平社会主义市场经济体制，并将(jiāng)构建高水平社会主义市场经济体制摆在突(tū)出(chū)位置，要(yào)求进一步全面深化(huà)改革首先要(yào)聚焦(jiāo)构建高水平社(shè)会主义市场(chǎng)经济(jì)体制；在进一步(bù)全面深化改革的原则上，明确要(yào)求坚持以制度建设为主线，筑牢根(gēn)本制度，完(wán)善基本制度，创(chuàng)新重要制度(dù)。全面深化改革更加注重系统集成的同时，更加(jiā)注重(zhòng)突出重点，进一(yī)步明确了(le)全面改革的重点和全面改革的内在逻辑。

具有划时代意义的党的十一届三(sān)中全(quán)会(huì)，在拨乱反正(zhèng)实现历史性伟大转折时期，开启了(le)改革开放(fàng)和(hé)社会主义现代(dài)化建设新时期，推动全党的中心工作向“经济方面和技(jì)术革命方面”转(zhuǎn)变，推动“全党工作的着重点和全国(guó)人(rén)民的注(zhù)意力”向社会主义现代(dài)化建设(shè)转变。为实现这一历史性伟大转折，党的十一届(jiè)三中全会着重指出，必须进行经济体制改革，并且(qiě)首先主(zhǔ)要在农(nóng)村展开(kāi)以土地承包(bāo)制为(wèi)核心(xīn)内容的经济体制改革。党的十(shí)二大进一步(bù)明确提出了有系统地进行经济体制改革的任务。党(dǎng)的十二(èr)届三中(zhōng)全会作出《中共中央关于经济体制改(gǎi)革的决定》，推动经济体制改革的重点由农村转移到城(chéng)市(shì)，要求加快以城市为重点的(de)整个经济(jì)体制(zhì)改(gǎi)革(gé)，明(míng)确提出，改革的目的是(shì)建立充(chōng)满生机的社(shè)会主义经济体制，并指出“如同十一届三中全会在实行拨(bō)乱反(fǎn)正，提出改革任务，推(tuī)动农村改(gǎi)革方面起了伟大的历史作用那样，十(shí)二届(jiè)三中全会(huì)在制订全面(miàn)改革蓝图(tú)，加快改革步伐，推动以城市为重点的整个经(jīng)济体制的(de)改(gǎi)革(gé)方面，也必将起到伟大的历史作用。”同样划时代的党(dǎng)的十八届(jiè)三中全会，在中国进入(rù)新发展(zhǎn)阶段，改革进入攻坚期和深水区，开启了新时代(dài)全面(miàn)深化改革、系统整体设计推进改革新征程，开启(qǐ)了改革(gé)开放全新局面。十八届三中全会作出的《中共中央关于全面深化改革若干(gàn)重大问题的决定(dìng)》，围绕着党的十八大关于(yú)全面深化(huà)改革(gé)的战略(lüè)部署，明确了进入新(xīn)时(shí)代全(quán)面(miàn)深化改革的重大原则、目标和(hé)任(rèn)务、举措，尤其是进一步明确了全面深化改革的总目标是(shì)完善和发展中国特(tè)色社会主义制度，推进(jìn)国家治理体系和治理能力现代(dài)化，同(tóng)时强调“全面深(shēn)化(huà)改革，必须立足于我国长期处于社会主(zhǔ)义初级阶段(duàn)这个最(zuì)大(dà)实际，坚持发展仍是解决我国(guó)所有问题的关键这个重大战略判断，以经济建设为中心，发挥经济体制(zhì)改革牵引作用，推动生(shēng)产关系同生产力、上(shàng)层建筑(zhù)同经济基础相适应，推动经济(jì)社会(huì)持续健康发展。”强调“经济体制改革是全面(miàn)深化改(gǎi)革的重点(diǎn)，核心问题是处理好(hǎo)政府和市场的关(guān)系，使市(shì)场在资源配置中起决定性作用和(hé)更好发挥政府作用”，进而要求，“紧紧围绕使(shǐ)市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革”，遵循市场决定资源配置这条市(shì)场经济的一般(bān)规律(lǜ)，健全社会主义市场经济体制(zhì)。

党的(de)二十届三(sān)中全会在以中国式(shì)现代(dài)化全面推进强国建设、民族复兴伟业(yè)的关键时期，为贯彻党的二十大作出(chū)的战(zhàn)略部署，作出“进一步全面(miàn)深化改革(gé)、推进中国式(shì)现代化(huà)的(de)决定”，要(yào)求全党必须自觉把改革摆在更加突出(chū)位(wèi)置，紧(jǐn)紧围绕推进中国式(shì)现(xiàn)代化(huà)进一步全面深化(huà)改革，要(yào)求(qiú)聚焦构建高水平社(shè)会主义市场经济体制，到2035年(nián)全面建成(chéng)高水平社会主义市场经济体制，为实现中国式现代(dài)化提(tí)供重要保障；以经济体制(zhì)改革为牵引，健全推动经济(jì)高质量(liàng)发展体制机制，构(gòu)建支持全面创(chuàng)新体制机制，健全宏观经济(jì)治理(lǐ)体系，完善城乡融合发展体制机制，完善高水平对外开放体制机制，健全全过程人民民主制度体系，完善(shàn)中国特色(sè)社会主义法治体系(xì)，深化(huà)文化体制机制改革，健全保障和改善民生制度体系，深化生态文明体制(zhì)改革等各方面体制机制建设和改革。

改革历史进程(chéng)表明，自1978年党的十一届(jiè)三中全会开启改革开放(fàng)和社会主义现(xiàn)代化建(jiàn)设新时期，到党的十二届三(sān)中全会将改革重(zhòng)点从农村转移到城市之后，中国始终(zhōng)坚持以经(jīng)济改革体制为重点。特别(bié)是进入新时代以来，从(cóng)党的十八届三中全会作出《关于全面(miàn)深化改革(gé)若干重大问题的(de)决定(dìng)》，到党的二十届三中全(quán)会作出《关于进一(yī)步全面深化改(gǎi)革、推(tuī)进中国式现代(dài)化的决(jué)定》，坚持“五位一体”总体(tǐ)布(bù)局，“四个(gè)全(quán)面”战(zhàn)略布(bù)局(jú)，不断全(quán)面深化改革。在这(zhè)一过程中，重要(yào)特点在于继续(xù)强调以(yǐ)经济(jì)体制改革为重(zhòng)点(diǎn)，并(bìng)要求以(yǐ)经济体制改(gǎi)革牵引其他各方面改革(gé)，围绕经济体制改革(gé)这一重点，系统统筹经济(jì)体制、政治体制、文化体制、社会体(tǐ)制(zhì)、生态文明体(tǐ)制和党的建设(shè)体制等各(gè)方面改革，紧紧围绕发展是第一要务(wù)，特(tè)别是高质量发(fā)展(zhǎn)是新时代的硬道理(lǐ)，围绕推动经济高质量发展部署各方面(miàn)改革，以重点带动(dòng)全局，实现重点牵引和全面推进相统一，体现全面深化改革进程逻辑的(de)鲜明特(tè)点。

之所以进一步全(quán)面深化改革要以经济体制改革为牵引，仍需以经济体制改革为重点：一是从马克思(sī)主义唯(wéi)物史(shǐ)观和政治经济学、科(kē)学社会主义基本原(yuán)理(lǐ)上看，生产关系与生产力的矛盾运动(dòng)是社会(huì)发展的基本矛盾。生产关系的性质和变革从根本上(shàng)来说要适应生产力(lì)的性质和发(fā)展要求，作为生产(chǎn)关系总和的社会经济基础在与上层(céng)建筑的对立统一矛盾运(yùn)动(dòng)中居决定性地位。经济(jì)体制改革(gé)说到底是生产关系的变革和完善，目(mù)的在(zài)于解放和(hé)发展(zhǎn)生产力。因此(cǐ)，经济体制改革在社会主义社会制度发展和完善中具有基础性(xìng)意义。经济制度和体制在社会主(zhǔ)义社会制度体系中是基本制度，经济(jì)体制改革对于生(shēng)产力发展具有决定性意义。进一步全(quán)面深化改(gǎi)革以经济体制改革为牵引，以(yǐ)经济体制改革为重点，是解(jiě)放和(hé)发展生(shēng)产力推(tuī)进社会(huì)发展进步内在逻辑的制度要求。二是从基本国情(qíng)的特点上看，中国仍(réng)是世界(jiè)上最大的发(fā)展中(zhōng)国家，中国特色社会主义仍处在(zài)社会(huì)主义初级阶段，我们落后的根本在于发展不够。因此，发展是硬道(dào)理，高质量发(fā)展是(shì)新时代的硬道理。发展首先是生(shēng)产力发展(zhǎn)，高质量发展关键是经济高质量发展，中国式现代化基(jī)础(chǔ)在(zài)于经济发展(zhǎn)现代化。这就(jiù)需要(yào)坚持党在社会主义初级阶段的基本路线所要求的以经济建(jiàn)设为中心，坚持发展是第一要务，坚持高质量发展是首要(yào)任务(wù)，因此，破除阻碍解放和(hé)发(fā)展生产力的体制机制障碍，健全经济高质量发(fā)展体制机制具有极为重要的(de)意义。高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保(bǎo)障，这(zhè)就要求在全面深化(huà)改革进程中突出经济体(tǐ)制改革的牵引作用和引领作用。因为进一步全(quán)面深化改革的主要任(rèn)务就在于完善有利于推(tuī)动高质量发展的体制机制。三是从社(shè)会主要矛盾的转变上看，人们对于美好生活的向往与不平衡(héng)不充(chōng)分(fēn)的发展之间的矛盾已经成为主要矛(máo)盾，这一主要矛盾的变(biàn)化体现在各个方面(miàn)，尤其是一系列发展中的结构性矛盾更(gèng)显(xiǎn)突出(chū)，要适应社会主要(yào)矛盾的新变化，根本在(zài)于完整准确全面贯彻新(xīn)发展理念，加快构建现代(dài)化经济体系，深化供给侧结构性改革，加快构建新发展格局，加快培育新(xīn)质生产力，塑造发展(zhǎn)新动能新优势，推进(jìn)经济实现高质量发展。因此，以经济体制改革为牵引，构建高(gāo)水平社会主义市场经济(jì)体制，健全经济高质量发展体制机制，是更好(hǎo)适应中(zhōng)国(guó)社会(huì)主要矛盾变化的必然(rán)要求。总(zǒng)之，以经济体(tǐ)制改革为(wèi)牵引，以(yǐ)经济体制改革为进一步全面深化改革的重点，注重各方面改革的系统集成(chéng)，同时突出(chū)重点，才能推动生产关系和(hé)生产(chǎn)力、上层建筑和经济基础(chǔ)、国家治理和社会发展更好相适应，为中国式(shì)现代化提供强大动力和制度保(bǎo)障。

二、经济体制改革是要构建高水平社会主义市场经济(jì)体制并(bìng)健全经济高质量发展的体制机制

高水平社会主义市场经济(jì)体制是中国式现(xiàn)代化的重要保障(zhàng)。那么，怎样理解(jiě)高水平社会主义市场经济？“社会主义市场(chǎng)经(jīng)济”的理论和实践(jiàn)探索，是进入改(gǎi)革(gé)开放(fàng)新时(shí)期(qī)之(zhī)后，伴随“中国特色社会(huì)主义(yì)”的发展探索实践，作为中国特色(sè)社会(huì)主义重要特征提出并展开的。从党(dǎng)的十四(sì)大提出建立社会主义市场经济体制(zhì)，到(dào)党的十九届四中(zhōng)全会将其纳入社会主(zhǔ)义基本经济(jì)制度，其解放和发展生(shēng)产力的(de)优势日益显(xiǎn)现(xiàn)，是对现代化(huà)等(děng)于西方化迷思的(de)重要突破。党的二十大根据新发(fā)展阶段中国式现(xiàn)代化的新要求(qiú)，进一步提出并系统阐释了高水平社会主义市场经(jīng)济的内涵。党的二十届三中全会进一步(bù)贯彻落实党的二十(shí)大作出的战略部(bù)署，更加清晰地明确了(le)未来(lái)五(wǔ)年(nián)加快构建高水平社(shè)会主义市场经济体(tǐ)制的主要任务和2035年(nián)全面建成高水平社会主义市场(chǎng)经济体制的时间表。

第一，高水平社会主义市场经济(jì)体制需要培育高水平(píng)的市场(chǎng)主体制度。市场竞争(zhēng)主体制度(dù)回答的是“谁在竞争”？而“谁在竞争(zhēng)”是市(shì)场竞争质量的决定性基础性因素，市场经济体制(zhì)的优劣，市场竞争的充分性和有效性，重要的基础在于，在市场经济中展开竞争的企业(yè)是否在企业制度上能够真正接受(shòu)市场规则硬约束。市场竞(jìng)争的公平性和统一(yī)性，重要的前提在于，进入市场展开竞争的主体在(zài)制(zhì)度(dù)上是(shì)否具有同样的权、责、利。党的二十大报告(gào)在提出(chū)构(gòu)建高水平社会主义市场经济体制时强调，在坚持和完善社会主义(yì)基本经(jīng)济制度基础上，深化国资国企改革，优化民营企业发展环境，支(zhī)持中小微企业发展，完善中国(guó)特色现代(dài)企业(yè)制度，加快建设世界一流企业。党的(de)二十届三中全会再次强调坚持(chí)和落实“两个(gè)毫不(bù)动摇”，对深化(huà)国资国企改革马建堂、蔡昉、高培勇、刘伟、王一鸣、董志勇六学者笔谈解读三中全会（3万字重磅），完(wán)善国资国企各方面体(tǐ)制机制(zhì)，明确国(guó)资国企的核心功能、重点领(lǐng)域和方向等均作出了系统安排，从而在(zài)体(tǐ)制机制和相应(yīng)的功(gōng)能定(dìng)位上与社(shè)会主义市场经济体(tǐ)制、与社会主义基本经济制度(dù)的要求相一致。同时，明确提出要致力于为(wèi)非公有制经(jīng)济发展营(yíng)造良好环境和提供(gōng)更多机会(huì)的方针(zhēn)政策，提出要制定民营经济促进(jìn)法(fǎ)，从而在经(jīng)济和(hé)法治制(zhì)度上保障其运用市场公平竞争的权利，同时在企业制度上能够真正接受市场竞(jìng)争规则硬约(yuē)束。形成公有(yǒu)制经济与非公有制经济，国有企业与民营企业在社会主义基本经济制度基础上，相互促进、优势互补的格局。作为相互有机统一的整体，推进社会主义基本经济(jì)制度(dù)和实现形式的不断完(wán)善，推(tuī)动其解放和发展(zhǎn)生产力的制度优势不断显现，进而完善中国特色现代企业制(zhì)度(dù)，提高各类企业资源要素利用(yòng)效率和经营(yíng)管理水平，履行社会(huì)责任(rèn)，建设更多世(shì)界一流(liú)企业。

第二，高水平社会主义市场经济体制要(yào)求建设高标准(zhǔn)的(de)市场(chǎng)体系。要形成高水平的(de)市场竞争制度，即等价交易公平竞争条件，核心(xīn)是市(shì)场价格决定机制。市场竞争制度回答“怎样竞争”，竞争的(de)公平性集中体现在市场交易实现(xiàn)条件（首要(yào)是(shì)价格）决定是否公正，是否体(tǐ)现机会均(jūn)等和等价交换(huàn)，交易条件的公平公正性是(shì)决定市场竞争质量、市场竞争效(xiào)率高低的基本前提。培育统(tǒng)一开放、竞争有序的市场体系，重要的在于两方面：一方面健全市场竞争体系，另(lìng)一方面完善市场竞(jìng)争秩序。党的二十大报告强调构建(jiàn)高水(shuǐ)平社会主义市场经济体制(zhì)必须“构建全国统一大市(shì)场，深化要素市场化改革(gé)，建设高标准市场体系”，就是要(yào)求从这两方面(miàn)的统一上来建设高水平(píng)的市场竞争(zhēng)制度。党的二十届(jiè)三中全会围绕这两个方面，进一(yī)步明确了未来(lái)五年的改革任务，强调构建全国统一大市场，完善要素市场(chǎng)制(zhì)度和规则(zé)等构建市场体系的改革重点(diǎn)，同时对推动市场(chǎng)制度(dù)规(guī)则统一、监(jiān)管公(gōng)平统一，加强公平竞争刚性约束等提出了进一步的(de)要(yào)求。

第三，高水平社(shè)会主义市场经济体制要求建设完善的市场经济基础制(zhì)度。为市场经济内在竞争制度（包括(kuò)市场主体制度(dù)、市场竞争制度(dù)）提供基础性制度支持和保护，主要是对市场内在竞争机制所需要(yào)的法治秩序(xù)、诚信契约、信息披露等方面的(de)制(zhì)度供给。市场经济是法治经济，贯(guàn)彻法权原则，需要弘扬法治精神，要(yào)求完善法制。市场经济是(shì)信用经济，贯(guàn)彻契约刚性，需(xū)要恪守道德诚信，要求健全(quán)信用制度(dù)。党的(de)二十(shí)大特别指出，构建高水平社会主义市场经济体制，要“完善产(chǎn)权保护、市场(chǎng)准入、公平竞争、社会信(xìn)用等市场经济基础(chǔ)制(zhì)度(dù)”。党的二十届(jiè)三(sān)中全(quán)会进一步从完善产权制度、完善市场信息披(pī)露制度、完善市场准入制度、完善企业退出制度、健全社会(huì)信用体系和监管制度等方面，明确了未来五年(nián)进一步深化改革、完善市场经济(jì)基础制(zhì)度的历史任务。

第四，构建高水平社会(huì)主义(yì)市场经(jīng)济体制要求完善高(gāo)水平(píng)对(duì)外开放体制机(jī)制。构建高水平(píng)的社会主义市(shì)场(chǎng)经(jīng)济体制(zhì)，一(yī)方面，必须是开放的(de)，而不是封闭的，中国式现(xiàn)代化的重要特征便是走和平发展(zhǎn)道路的现代化。构建现代(dài)化经济体系重要的(de)就是要构建以多(duō)元平衡、安全高效为特征的全面开放体系，加快构建现代化经济(jì)体系(xì)，需要加快形成以国内大循环为主体、国内国际双(shuāng)循环相互促进的新发展格局。另一方面，与高水平社会(huì)主义市场经济体制相(xiāng)适应的高水平对外开放体制机制，必须是包括规则、规(guī)制、管理、标准等方面在内的制度型开放(fàng)。所谓(wèi)高水平的市场体制，重要的要求和标准在于在国际经济竞争中，具有比国(guó)际市场(chǎng)更充分的(de)竞争性、公平性，具有更高竞争效率、更低的运(yùn)用市场的(de)交易(yì)成本，从(cóng)而对全球生(shēng)产要素(sù)更具吸引力。党的二(èr)十(shí)大明确提出(chū)推进高水平对外开放，稳步扩大制度型开放。党的二十届三中(zhōng)全会对完善高水平对外开放体制机制作出了进一(yī)步部署(shǔ)，明确(què)了进一步全面深化改革(gé)进程中高水(shuǐ)平对外开放的(de)主要任务。改革与开(kāi)放是有机整体(tǐ)，相互联系、相互(hù)促进(jìn)，只有通过进(jìn)一步全面深化改革才能为高水平制度型开放创造体制机(jī)制条件，只有加(jiā)快构建高水平社会主义市场经济(jì)体制才能在国际竞争和对(duì)外开放中形成制度优势并赢得国内国际双循(xún)环(huán)相互促进的体(tǐ)制机制上的(de)战略(lüè)主动；同时，只有以(yǐ)高水平对外开放推进高水平社会主(zhǔ)义(yì)市场经济体制建设，才能切实有(yǒu)效推进经(jīng)济制度型开放，才能真正在国际竞(jìng)争中不断提高社会主义市场经济体制的竞(jìng)争性和先进性。

第五，高水(shuǐ)平社会主义市(shì)场经济体制要求健全宏观经济治理体系。实践表(biǎo)明，由于种种原因，市场经济(jì)体制(zhì)在配置资源过程中总还存在一定的局限(xiàn)性，存在“市(shì)场(chǎng)失灵(líng)”。构建高水平社会主(zhǔ)义市场经(jīng)济体制，在市场对资源配(pèi)置起决定性作(zuò)用的(de)过程中，必须努力在制度上克服和弥补市场失灵，因而需(xū)要引入政(zhèng)府对经济的调节，特别是政府对经济的(de)宏(hóng)观调控和对市(shì)场秩序(xù)的维护。社会主义基(jī)本经济制度为构建高水平社会主义市场经济(jì)体制创造了坚实的制度基础，为健全宏观经济治理体系、市场起决定性作(zuò)用和(hé)更好发挥政府作用创造了基本经济(jì)制度前(qián)提。如何处理政府和市场关系，是经济体(tǐ)制改革的核心问题，也(yě)是一个难(nán)题。进一步全(quán)面深(shēn)化改革，构(gòu)建高水平社会主义市场经济体制，必须处理好这一核心问(wèn)题。中国在经济改革理论和实践(jiàn)的长期艰苦(kǔ)探索中，形成了(le)“使市(shì)场在(zài)资源配置中起决(jué)定(dìng)性作用(yòng)和(hé)更好发挥政府(fǔ)作(zuò)用”（党的十八届三中全会《决定》）的基本共识。

党的二十大报(bào)告在阐释和部署构(gòu)建高水平社会主义(yì)市场经济体制(zhì)的内涵和任务时，特别指出要健全宏观经济治理体系，并且(qiě)从发挥国家发展规划的战略导向作用，加强宏观经(jīng)济政策协调配合，深化财政体制和金融体制改革等方面提出了要求(qiú)。党的二十届三中全会进(jìn)一(yī)步强调，“科学的宏观调控、有效的(de)政府治理是发挥社会主义(yì)市场经济体制优势的内在要求。必须完善宏观调控制(zhì)度(dù)体系，统筹推进财税、金融等重点领域改革，增强宏观政策取向一致性”。并且，进一步重点强调四个方面的相关(guān)改革：一是完善国家战略规划体系(xì)和政(zhèng)策统筹协调机制，二是深(shēn)化财税体制改革，三是深化金融体制改革，四是完善实施区域协调发展战略机制。明确提出(chū)了近五年为完善宏观(guān)经济(jì)治理在上述四个方面(miàn)改革的具体任务和(hé)要(yào)求。■

王一鸣：把构(gòu)建高(gāo)水平社会主义市场经济体制(zhì)摆在(zài)突(tū)出位置(zhì)

中国国(guó)际经济交流(liú)中心副理(lǐ)事长

经(jīng)济学博(bó)士(shì)

王一鸣

党(dǎng)的二十届三中全会通(tōng)过的《中共中央关于进(jìn)一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（简称《决(jué)定》）强(qiáng)调，以经济体制改革为牵引进一步全面深化改(gǎi)革。经济体(tǐ)制改革的核心问题是(shì)处理好政府(fǔ)和市场关系。

《决定》把构建(jiàn)高水平(píng)社会(huì)主义市场经济体制(zhì)摆在突出位置，聚焦重点领域和关(guān)键环节进一步深化改革，对于深化经(jīng)济体(tǐ)制改革具有重(zhòng)大意义。

一、经济体(tǐ)制改革的核心问(wèn)题是处(chù)理好政府和市场关系(xì)

党的十(shí)八大以来，党中(zhōng)央多次强调(diào)处理好政府和市场关系，推动有效(xiào)市场和有为政(zhèng)府更好结合。《决定》进一步强调，“充分发挥市场在(zài)资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用”，为深化经(jīng)济体(tǐ)制改革(gé)指明了方向(xiàng)。

社会主义市场(chǎng)经济体(tǐ)制是中国特色社会主义的(de)重大理论和(hé)实践创新，是社会主义(yì)基本经济(jì)制度的(de)重要组成部分(fēn)。改革开放以来，我们党坚持解放思想、实事求是，经过艰苦的实践探索，提出了建立社会主义市场经济体制的改革目(mù)标，极(jí)大地解放和发展了生产(chǎn)力(lì)，极大(dà)地激发(fā)和增强了各类(lèi)经营主(zhǔ)体活力，创造了世所(suǒ)罕见的经济快速发展奇迹。党的十八(bā)大以来，中国开启了新时代全面深化改革新征程，进一步完善社会主义市场经济(jì)体制。

党的二十大明确提出(chū)要构建高(gāo)水平社(shè)会主义市场(chǎng)经济体制。当前，中国(guó)经济已经转向高质量(liàng)发展阶段(duàn)。推动高质(zhì)量发展仍存在(zài)不(bù)少(shǎo)体制(zhì)机制问(wèn)题，例如，市场体系仍不健全、市场(chǎng)发育还不充分，政府和市场的关系(xì)尚未完全理(lǐ)顺，还存在市场激励(lì)不足、要素流动不畅、资(zī)源(yuán)配置效率不高、微观经(jīng)济活力不强(qiáng)等问题(tí)。必须进一步解放思想，加(jiā)快构建高水平(píng)社(shè)会主义市场经济体制，将中国特色社(shè)会主义制度和市场(chǎng)经济(jì)的优势结合起来，不断在重(zhòng)点领域和关键环节改革上(shàng)突破创新，推动生产关系同生产力、上层建筑(zhù)同经济基础相适(shì)应，增强社会主(zhǔ)义市场经(jīng)济(jì)体制的创新力(lì)和(hé)强大生命力(lì)。

构建高水平社会主义(yì)市场经济(jì)体制，必须充分发挥市场在资(zī)源(yuán)配置中的决定性作用。习近平总书记指出(chū)，“市场决定资(zī)源配置是市场经济(jì)的一般规律，市场经济本质上就是市场决定资源配置的经济。健(jiàn)全社会主义(yì)市场经济体制必须(xū)遵循这(zhè)条规(guī)律，着力解决市场体系不完善、政府(fǔ)干预过多(duō)和监管不到位问题(tí)。”构建高水平社会(huì)主义市场经济体制，必须更好发挥市场机(jī)制作用，不断完善市场体系，减少政府对资(zī)源的直接配置，发挥市场在资源(yuán)配(pèi)置中的决定性(xìng)作(zuò)用(yòng)，实现资源(yuán)配(pèi)置效率最优化和效益最大化。

构建高水平社会(huì)主义(yì)市场经济体制，必须更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。习近平总书记指出：“更好(hǎo)发挥政(zhèng)府作(zuò)用，不是要更多(duō)发挥(huī)政府作用，而(ér)是要在保证市场发(fā)挥决定性作用的前提(tí)下，管好那些市场管不了或管不好的事(shì)情。”更好发挥政府作用，不是要弱化或取代(dài)市场作用，而是要弥补市场失灵，主要是(shì)保(bǎo)持宏观经(jīng)济稳定，加(jiā)强和优化公共服务，保障公平竞争，加强(qiáng)市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进(jìn)共同富裕。

二、把构建高水平(píng)社会主义市场经济体制摆在突(tū)出位置

高水平社会主义市场经济体制是中国式(shì)现代化的重要保障。《决定》把构(gòu)建高水平社会主义(yì)市场经济体制摆在突出位置，在进一步全面(miàn)深化(huà)改(gǎi)革的总目标中明确(què)“到二(èr)〇三五年(nián)，全面建成高水(shuǐ)平社会主义市场经(jīng)济体制 ”。高(gāo)水平社(shè)会主义市场经济(jì)体制，应具(jù)有高效率的资源配置(zhì)、高效能的(de)宏观管理、完备(bèi)的市场经济基础制(zhì)度等特征。

第一，具有高效率(lǜ)的(de)资源(yuán)配置特征(zhēng)。历(lì)史和现(xiàn)实都表(biǎo)明，市场经济是资源配置最有效率的体制。市场(chǎng)经济通过价值规律、竞(jìng)争规律、供(gōng)求规(guī)律实现资源配置，能够最大程度(dù)地提高资源配置效率。改革开放以来，随着市场配置资源的程(chéng)度不断增强，范围(wéi)不断扩(kuò)大，为经济发展注入强劲动力和蓬勃生机。高水平社会主义市场经济体制以(yǐ)高效率的资源配置为重要特征，通过产权有效激(jī)励、要素自由流(liú)动、价格反应灵活(huó)、竞争公平有(yǒu)序、企业优胜劣汰，实现资源配置效率最优化和效(xiào)益最大化。

第(dì)二，具有高(gāo)效能(néng)的宏观调控特征。科学的宏观调控、有效的政府治理是社(shè)会(huì)主义市场经济体制的内在要求。宏观(guān)调控是为了更好(hǎo)地维护市场秩序、弥补(bǔ)市(shì)场失灵。高效能的宏(hóng)观调控，要求(qiú)完(wán)善宏观调(diào)控制度体系，完善国家战略(lüè)规划和政策协调机制，围绕实施国家发展(zhǎn)规划、重大战略，促进财政、货(huò)币(bì)、产业、价格、就业等政策协同发力，优化各类增量资(zī)源配置和存量结构调整。健(jiàn)全预期管理(lǐ)机制，充分利用大(dà)数据、人工智能等新技术，强化经济监测预测预警能力(lì)，增强宏观调控前瞻性、针对性、协同性。

第三，具有完备的(de)市场经济基础制度。党(dǎng)的二十大报(bào)告强调，完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市(shì)场经(jīng)济基础制度。《决定》进一步(bù)提出，完善市场信息披露(lù)制度、企业退出制度等重要(yào)基础制度。市场经济基础制度是(shì)社会主义市场经济(jì)体制的基石。只有把基础打深了、筑(zhù)牢了(le)，才能构建起社会主义市场经济的高(gāo)楼大厦(shà)。只有形成完备的市场经济基(jī)础制度，才能更好发挥市场机(jī)制作用(yòng)，创造更(gèng)加公平、更有(yǒu)活力的市场(chǎng)环境(jìng)，激发全社会内生动力(lì)和创新(xīn)活力，进而为(wèi)推(tuī)动高质量(liàng)发展、推进中国式现代化(huà)提供更为强大的动力。

三、聚焦重点领域加快构建高水(shuǐ)平社(shè)会主义市(shì)场经济体制

《决定》坚持问题(tí)导向，聚焦坚(jiān)持和落实“两个(gè)毫不动摇”、构建全国统一大市场(chǎng)、完善市场(chǎng)经(jīng)济基础制(zhì)度等重点领域，对构建高水平社会主(zhǔ)义市场经济体制作出(chū)部署。

1.坚持和落实“两个毫不(bù)动摇(yáo)”

坚(jiān)持(chí)和(hé)落实“两个毫不(bù)动摇”是构建高水平社会主义市场经济(jì)体制(zhì)的(de)重要保障。公有制经济(jì)和非公有制经济(jì)都是社会主义市场经(jīng)济的重要组成(chéng)部分，都是中(zhōng)国经济社会发展的重(zhòng)要基础。坚持和落实“两个毫不动摇”，就要保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市(shì)场竞争(zhēng)、同(tóng)等受到法律(lǜ)保(bǎo)护，促进(jìn)各种所有制经济优势互补、共同发展。

毫不动摇巩固和发展公有(yǒu)制经济。《决(jué)定》提出“推(tuī)进国有经济布(bù)局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，增强(qiáng)核心功能，提升核心竞争力”，明确了国有资本布局(jú)调整的战略方(fāng)向，即“向关系国家安全、国(guó)民(mín)经济命脉的重要(yào)行业和关键领域(yù)集中，向(xiàng)关(guān)系国计民生的公(gōng)共服务、应急能力、公益性(xìng)领(lǐng)域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中(zhōng)”，这就要求(qiú)深化国有(yǒu)资本(běn)投资、运(yùn)营公司改革，有效发挥投资公司产业投资功能和运(yùn)营(yíng)公司资本运作功能，加快推进国有资本向“三个集中(zhōng)”领(lǐng)域布局。《决定(dìng)》强调，“健全国(guó)有企业推进原始创新制度安排”，明确了国有企业(yè)要成为原(yuán)始创新的重要主体(tǐ)，推进(jìn)从基础研究到产业化应用的全链条创新，促进科技创(chuàng)新和产业创新(xīn)深度融合。《决定(dìng)》还提出(chū)开展国(guó)有经济增(zēng)加值核(hé)算，这将更好地促进国有经济提高(gāo)增加(jiā)值率和整(zhěng)体(tǐ)运(yùn)行效率。

国(guó)有经济总体集中在上游领域，国(guó)有经济提高效率，对(duì)下游行业提(tí)升效率和提高全要素生产率有重要促进作用。《决定》强调，推进能源、铁路、电信等行业自然垄断环节独立运(yùn)营和(hé)竞争(zhēng)性环节市场(chǎng)化改(gǎi)革。自然垄断行业(yè)大多存在于上游基础行业，推进自然垄断行业(yè)改(gǎi)革(gé)，有利于下游行业降低(dī)生产成本和提升竞(jìng)争力(lì)。

毫不动摇鼓励、支持、引导非公(gōng)有制经济发(fā)展。《决定(dìng)》提出，“坚持致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针(zhēn)政策”。为非公有制(zhì)经济发展营造良好环境，核心(xīn)是确保(bǎo)权利平等、机会平(píng)等(děng)、规则平等(děng)。近年来，虽然出台了一系列促进民间(jiān)投资的政策，但由于政策落实不到位，民营企业发展仍面临各种困难(nán)和问题。《决定》在市场准入方面明确(què)提(tí)出，要“深入破除市场准入壁垒，推进基础设施竞争性领域向经营主体公平开(kāi)放，完善民营(yíng)企业参与国家重大项目(mù)建设长效机制”，这(zhè)对扩大民营企业(yè)的市场准入、拓展民营企业发展空间、进一步增强民营企业信(xìn)心(xīn)具有重要作用。破除市场(chǎng)准(zhǔn)入壁垒关键是破除所(suǒ)有制身份歧视，全(quán)面排查和系统清理各类显性和隐(yǐn)性壁垒，解决该放开的领域没有完(wán)全放开、核心领域和(hé)关键环节设置(zhì)门槛、隐性障碍让(ràng)民营企业“望而却步”等问题。

在融资环境方面，《决定》提出“完善民营(yíng)企业(yè)融资支持政策(cè)制度”，并要求加快建(jiàn)立民营企业信用状况综合评价体系，健全民营中小企(qǐ)业增信制度。破解民营(yíng)企业融资难、融资贵问题，一方面要加强民营企业信用状况评价，另一方面要鼓励(lì)有条件(jiàn)的地方设立中小民营企业风险(xiǎn)补偿基金，以市场化方式(shì)增信支持民营企(qǐ)业融(róng)资。在经营环境方面，《决(jué)定》提出“健全涉企收费长效监管和拖欠企业账款清偿(cháng)法律法(fǎ)规体系”。加快健全(quán)相关(guān)法律法规(guī)，建(jiàn)立约(yuē)束惩(chéng)戒机制，解决拖欠企业账款这个老大难问题，将为民营企(qǐ)业营造更好发展(zhǎn)环境(jìng)。

2.构建全国统一大市场

构(gòu)建(jiàn)全国统一大(dà)市场是构建高水平社会主义市(shì)场经济体制的重要前(qián)提。当前(qián)影响统一大市场建设的因素，既有不当竞争和(hé)市场干预问题，如地方(fāng)保(bǎo)护和市场分割行为；也有市场基础设(shè)施联通问题，如符合(hé)条件的公共资源交易(yì)还没有完全纳入(rù)统一平台(tái)；还有要素市场制度(dù)规则不完(wán)善和部分(fēn)要素(sù)市场尚未统一的问题，如(rú)资本市场的基础制度尚(shàng)不完善，全国统一(yī)的技术和数据市场(chǎng)尚未形成。要通过进一步深化改革，清除影响(xiǎng)全国统一(yī)大市场建设的各种障碍。

规范不当市场(chǎng)竞(jìng)争和市场(chǎng)干预行(xíng)为。公平竞争是市(shì)场经(jīng)济的核心，也是建设全国统一大市场的前提。《决定》强调“加强公平竞争审查刚性约束(shù)”，这就要求加快落实《公平竞(jìng)争审查条例》，清(qīng)理和废除妨碍全国(guó)统一大市场和公平竞争的各种规定(dìng)和做法，清除各种显性和(hé)隐性市场壁垒。规范地方招商(shāng)引资法规制度，明确并严格执行财政奖补、税收返还、出让土地(dì)等方面优(yōu)惠政策实施界限，防止内卷式恶性(xìng)竞争，严禁违法违规的政策优惠行为，推动各地招商引资从比拼优惠政策的“政策(cè)洼地”向比拼营商(shāng)环境的“改革(gé)高地”转变。

加(jiā)快市场基础设施联通(tōng)。《决定》提出“建立健全统一规范、信息(xī)共享的招标投标(biāo)和政府、事业单(dān)位(wèi)、国有企业采购等公共资源交易平台体系”。把(bǎ)符(fú)合条(tiáo)件的公共资源交易纳入统一平台，规范招投标市(shì)场，完善招投标制度规则(zé)，及时废止所有制歧视、行业壁垒(lěi)、地(dì)方保护等不合理限制，实施全流程公开管理，平等对待各类经营主(zhǔ)体(tǐ)，将大幅提(tí)高公共资源(yuán)交易的透明度和市场竞争公平(píng)性。

完善要素(sù)市场制度和规制。我国要素市场(chǎng)发育仍不充分，深化要素(sù)市场化(huà)改革(gé)，完善要素市场(chǎng)制度和(hé)规则(zé)，破除阻碍要(yào)素流动的体(tǐ)制机制障碍，有利(lì)于引导资源要素(sù)向先进生产力集聚，提高资源配(pèi)置效率(lǜ)。《决定》提出，完善促进资本市场规范发展的基础制度，这对促进资本市场健康稳定发展、构建同科技创新相适(shì)应的金融市场体系具有重要推动(dòng)作用。《决(jué)定(dìng)》还提(tí)出，培育全国一体化的技术和数据市场，并(bìng)要求“加快建立数据产权(quán)归属认定(dìng)、市场交易、权益分配、利(lì)益保护制度”，这对发展(zhǎn)数字经(jīng)济特别(bié)是(shì)迎接人工智能浪潮，更好(hǎo)释放数据要素驱动高质(zhì)量发展(zhǎn)的潜能具有重要意义。

3.完(wán)善市场经济基础制度

市场经济基础制度是确保充分(fēn)发挥市场在(zài)资源配置(zhì)中的决定性作用、更好发挥政府作(zuò)用的制度保(bǎo)障，构建高水(shuǐ)平社会(huì)主义市(shì)场经济体制必须把完善市场经济(jì)基础制度作为重点任务(wù)。

完善产权保护制(zhì)度。产权(quán)制度是市场经济的基石。《决定》对完善产权保护制度提(tí)出明确要求，强调“依法平等长久保护各种所有(yǒu)制经济产权”。改革开放以来，我国产权保护制度不断完善和发展，产权保护范围不(bù)断扩大(dà)，产权(quán)保护主体的平等性不断增进，为经济快速发展提供了制度保障。然而，随着经济发(fā)展(zhǎn)到更高阶段(duàn)，社会财富不断积累和扩大，人们对产权(quán)安全(quán)性的要求越来(lái)越高，对产权保护的强度、范围、完整性的要求也越(yuè)来越高，迫切(qiè)要求建(jiàn)立与经济社(shè)会发展(zhǎn)相适应的(de)产权(quán)保护制度。《决定》还强调，防止和纠正利用(yòng)行(xíng)政(zhèng)、刑事手段干预经济纠纷(fēn)，对(duì)侵(qīn)犯各种所有制经济产权和合法(fǎ)利益的行为实行同责同罪同(tóng)罚，表明要平(píng)等保(bǎo)护各类(lèi)经营主体产权，特别是要加大对非公有制经济产权(quán)和(hé)合法(fǎ)权益(yì)的保护力(lì)度。产权不仅包括物(wù)权、债券、股权等有形资产的产权(quán)，还(hái)包括知(zhī)识产权等无形资产的产权，《决定》提出(chū)“建立高(gāo)效的知识产(chǎn)权综合管理体制”，有利于激发全社会的创新创造活力和动力。

完(wán)善市场(chǎng)信息披露制度(dù)。《决定》对完善市场信(xìn)息(xī)披露制度提出明确要求。通过规范企(qǐ)业信息披露行为，准(zhǔn)确披露产品和服务信息，提升信息披露质量，有利于促进市场公平竞争，也有利于更好地保护投资者和消费者的权益。

完善市场准入制度。完(wán)善市场准入制度(dù)的核心是解决公平准入问题，要求经济管理部门按照(zhào)负面清单管理(lǐ)模(mó)式实行流程再造，工(gōng)作(zuò)重心(xīn)从(cóng)事前审批转(zhuǎn)向事中事后监管，这对提升政务信息共享和跨领域跨层级(jí)监管(guǎn)能力建设提出了更高要求。当前，最为重(zhòng)要的是(shì)适应发展新质生产力的要求，优化(huà)新业态新领域市场(chǎng)准入环(huán)境，积极扩大数(shù)字经济市场准(zhǔn)入，完善绿色能源领域准入政策，构建与新兴(xīng)产业发展相适应的准入机(jī)制，健全金融领域与风险相匹配的准入(rù)制度。

完善企(qǐ)业退出制度。完善企(qǐ)业退出制度(dù)对(duì)加(jiā)快(kuài)处置低效和(hé)无效资产，推动产业转型升级有重要意义。要(yào)推进企业注销配套改革，建(jiàn)立覆盖所有(yǒu)经(jīng)营主体的强制退出制度和简易退出制(zhì)度，健全企业(yè)破产机制和制度规范，为大幅提升(shēng)资源配置效率、推动经(jīng)济高质(zhì)量发展提供制度保障。■

董志勇：企业家精神是全面深化改革的(de)精神动力

北京大(dà)学党委常委、副校长

经济学院院长、教授(shòu)

经济学博士

董志勇

党的二十届三(sān)中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定(dìng)》（简称《决定》）中明确提出，高水平社会主义市场经济体制是中国式(shì)现代化的(de)重要保障，为此(cǐ)应进一步完善中国特色现(xiàn)代(dài)企(qǐ)业制度，弘扬企业家精神。这延续了党的(de)二十大报告的相关表述，并为全面深化改革注入了新(xīn)的(de)精神动力。

改革开放以来，中国逐步建立(lì)和(hé)不断完善社会主义市场经济体制，市场(chǎng)体系不断发展，各类市场主体(tǐ)蓬勃成长，一大(dà)批有胆识、勇创新(xīn)的企业家茁壮(zhuàng)成(chéng)长，形成了具有鲜明时代特(tè)征(zhēng)、民族特色、世界水准的中国(guó)企业家队伍；在波澜壮阔(kuò)的(de)历史进程中积淀形(xíng)成的企业家(jiā)精(jīng)神，成为中国共产党人精神(shén)谱系(xì)的重要组成部分。习近平总书记指出：“企(qǐ)业家要带(dài)领企业战胜当前的困难，走向更辉煌的未来，就要在爱国(guó)、创新、诚信(xìn)、社会责任和国际(jì)视野等方面不断提升自己，努力成(chéng)为(wèi)新时代构建新发展格(gé)局、建设现代(dài)化经济体系、推动高质(zhì)量发展的生(shēng)力军。”这充分肯定了企业家群体所展现出的(de)精神风貌，丰富和拓展了企(qǐ)业家精神的时代内涵，为进一步弘扬企业家精神、实现高质量发展、推进中国式现代化提供了根本遵(zūn)循。

一、市场经济、企业与企业家

市场经济是人类文明演化的伟大产(chǎn)物。企(qǐ)业家不仅(jǐn)是市场经济的重要主体(tǐ)和(hé)财富(fù)创造的重要力量，也在传统经(jīng)济向市场经济的转型过程中发挥(huī)了显著的牵引作用。在(zài)此过程中，市场繁荣与企业家精(jīng)神孕育互(hù)为因果(guǒ)并相互强化。

企业家(jiā)或企业家精神是经(jīng)济学说史(shǐ)上的(de)重要概念范畴，包含着承担不确定性、勇于冒险(xiǎn)、善(shàn)于创新等丰富内涵。早在1775年，坎蒂隆在(zài)《商业性质概论》中就将企业家与土地所(suǒ)有者、受雇者(zhě)并列为一(yī)国主要的经济活动主体，其中“生活(huó)在不确定性中”即(jí)是企业家的(de)典型特征。随后，萨伊、门格尔、马歇尔等经济学家从不(bù)同(tóng)角度论述了企业家精神的具体内涵。熊彼特对企业家在市场活动中的角色认识影响至广，在他(tā)看来(lái)，企业(yè)家是市场经济发展中最具活力的因(yīn)素，是建立新的生产函数、实现“创造性破坏”的根本动力。当前中(zhōng)国正处在全面深化改(gǎi)革、大(dà)力发展新质生(shēng)产力、跨越(yuè)“中等收(shōu)入陷阱”的关(guān)键阶(jiē)段(duàn)，需要比以往任何(hé)时候都更深刻地认识到企业家精神在市场经济发展中的关键作用，以保护和弘扬(yáng)企业(yè)家精神为引擎，推进企业产权结(jié)构(gòu)和治理(lǐ)结构(gòu)改革。

从生产要素角度而言，新质生(shēng)产力意味着激发劳动、知(zhī)识、技术(shù)、管理、资本和数(shù)据等生产(chǎn)要素活力，是劳(láo)动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合(hé)的跃升(shēng)。企业家(jiā)才能和企业(yè)家精神本质上是组(zǔ)合(hé)资源的资源(yuán)，是高于(yú)其他投入要素的一种更为稀缺的资源，对(duì)企业发展具有关键性作用，也可(kě)以看成是一种特殊(shū)类型的劳动。进(jìn)一步而言(yán)，在当前由要素驱动转向创新(xīn)驱动的高质量发展过程中(zhōng)，让推动创新(xīn)的企(qǐ)业家才能引领作为要素的(de)资本，亦是经济转型的要求。

从企业家个体的角(jiǎo)度而言，企业家才能和企业家精神作为(wèi)一种特质(zhì)、一种精神状态，正是一个(gè)人之所以成为企业家的必要条(tiáo)件。所以，企业家精神未必能在一个人身上始终持续，内外环(huán)境的变化、治理结(jié)构的缺陷等都可能引发企业家精神的衰退或断档，这也是很多企业繁荣期不(bù)长的主要原因(yīn)。另外，一(yī)个(gè)被(bèi)称(chēng)为企(qǐ)业家的人是否名(míng)实相符，也不具有必然性。企(qǐ)业家除(chú)了具有特定的能力和精神状态，同(tóng)时作为经济人、社会人也必须遵纪守法、自我约束，加(jiā)强道德修养，企业家的身份并不能提供特权，反而提出了(le)更高的要求。例如，一些企业家(jiā)或进行不正当竞争损害消费者和公共利益，或公器私用败坏社会信用和风气，如此等(děng)等。这些作(zuò)为与企业家(jiā)精神(shén)毫无共通之处，恰恰是企业家精神衰落的(de)表(biǎo)征。

二、公有制经(jīng)济(jì)条件下(xià)的企业家精神

《决定》指出，要(yào)构建高水平社会主义市场经(jīng)济(jì)体制，必须坚持和落实“两个毫不(bù)动摇”，保(bǎo)证各种所有制(zhì)经济依法平等使用(yòng)生(shēng)产要素、公平参与市场竞争、同等受到(dào)法律保护，促进各种所有(yǒu)制经济优势互补、共(gòng)同(tóng)发(fā)展。面对中华(huá)民族伟大复兴战略(lüè)全局和世界百年未有之大变局，必须继(jì)续发挥多种所有制经济共同发展的协同优势，集聚一(yī)切有益力量，进一步全面深化改革(gé)，以提(tí)升(shēng)产业链(liàn)韧性和安全水(shuǐ)平，推动经济实现高质量发展。

毫不动(dòng)摇地(dì)巩固和发(fā)展(zhǎn)公有制经济，就是要(yào)坚持以公(gōng)有制经济为主体(tǐ)，这是社会主义的制度规定(dìng)，也(yě)是中国基本经济制度的重要内容。这是各族人民共享发展成果的制(zhì)度性保证，也是巩固党(dǎng)的执政地位、坚持社会主义(yì)制度的重要保证。作(zuò)为公有制经济的重要载体和基础性制度安排，国有企业的改革与发展问题历(lì)来受到党和国家的高度重视。《决定》特别强调，要继续推动国有资本和国有企业做强做优做大，建立(lì)国有企业(yè)履行战略(lüè)使(shǐ)命评价制度。为更好履行上述战略使命，国有企(qǐ)业(yè)更应(yīng)大力弘扬新时代企(qǐ)业家精神(shén)。

第一，对(duì)党忠诚(chéng)、信念坚定是其(qí)精神(shén)“支柱”。习近(jìn)平(píng)总书记深刻指出了(le)国有企(qǐ)业之于国家安全与国民经(jīng)济发展的关键意义(yì)：“国有企业是中国(guó)特色社会主义的重要物质基础(chǔ)和(hé)政治基础(chǔ)，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量”。回溯历(lì)史，如果没有长期以来国有企(qǐ)业为国家发展打下的重要物质基础，就没有经济(jì)独立和国家安全，没有人民生活的不(bù)断改善，也就没有中国当今在世(shì)界上的经济地位和话语权。在改革进入(rù)深水区的背景下，国有企业(yè)更要继续发挥好(hǎo)“顶梁柱”和“压舱石”作用，更加切(qiè)实、高效地服务党和国家的重大发展战略，特别是着力落实“三(sān)个(gè)集中”，即向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服(fú)务、应急(jí)能力(lì)、公益性领域等(děng)集中，向前瞻性战略性新(xīn)兴产业集中，不(bù)断(duàn)提升人民幸福感和获得感，促进社会文明进步。

第二，改革创新、敢于担当是其精神“内核”。要加快培育和发(fā)展新质生产力，就要直面各类原(yuán)创性技术和诸(zhū)多“卡脖子”式创新难点、痛点的(de)攻关问题，这(zhè)些原始创新通(tōng)常前期投入(rù)大、研发周期长、失败(bài)风(fēng)险高，一般市场(chǎng)主体(tǐ)往(wǎng)往(wǎng)望而却步。而(ér)国有企业自身资金雄厚、规模宏大、创新(xīn)组织能(néng)力强，最(zuì)适宜也最应当发挥举国体制优势，激发创新创造活力，担纲起(qǐ)支持技术创新、引领产业结构(gòu)与业态(tài)转型的“排头(tóu)兵”和“破风者”角色(sè)，同时进一步巩固国有企业与(yǔ)非公有制(zhì)市场主体基于产业链(liàn)优势互补、创新链合理分(fēn)工、价值链共建共享的良性(xìng)互动格局。不过，正如总书记所指出(chū)的，发展新质生产力，必须进一(yī)步(bù)全(quán)面深化改革，形成与(yǔ)之相适应的新型(xíng)生产关系。国有企业要充分发挥改革创新的精神内(nèi)核，还(hái)要进一步坚持以解放和(hé)发展(zhǎn)社(shè)会生产力为标准，以增(zēng)强企业活力、提(tí)高效率为(wèi)中心，以营造大胆创新、宽容(róng)失败的良好氛围和体制机制为重(zhòng)点，逐步将自身建设成为能够面对市(shì)场竞争，以质量、效益为导(dǎo)向的现代(dài)企业。这是未来国(guó)有企业特别是中央企业实现高(gāo)质量发展的重要着(zhe)力点和主攻方向(xiàng)。

第(dì)三，遵规守纪、清正廉洁是(shì)其精神“底线”。国有企业领导是党在经济(jì)领(lǐng)域的执政骨干，是治(zhì)国理政复合型人才的重要来源。不仅要以身作则(zé)遵守宪法和法律(lǜ)，遵守市场经济客观规(guī)律，强化规则意(yì)识(shí)、诚信意识和契约精神；更要切(qiè)实担(dān)负起国(guó)有资产保值增值重任，居安(ān)思危、如临深渊、如履薄冰。为此，要选派(pài)一(yī)批(pī)政治上忠诚可(kě)靠，能力素质(zhì)过硬的干部，充实国有(yǒu)企业领导队伍，为党和人民经营好、看护好国有资产(chǎn)。同时，坚持(chí)以严的基调，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，着(zhe)力抓(zhuā)好违反中央(yāng)八项规定精神问题、金融板(bǎn)块(kuài)风险问题专项(xiàng)治理，严肃查处靠(kào)企吃企(qǐ)、利(lì)益输送、设(shè)租寻租、关联交易等违纪违法行为，精准整治(zhì)影子公司、影子股(gǔ)东等新型隐性腐败，持(chí)续巩固深化跨境(jìng)腐败、虚假贸易等专项整治成果，坚决(jué)斩(zhǎn)断经济腐败和政治腐败利益交织(zhī)的链条。

三、非(fēi)公有(yǒu)制经济条件下的企业家精(jīng)神(shén)

2023年7月，《中共中央国务院关于促进民营(yíng)经济发展壮(zhuàng)大的意见》明确(què)提出(chū)：“民营经济是(shì)推进(jìn)中国(guó)式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础(chǔ)，是推动我国全面建(jiàn)成社会主义现代化强国、实现(xiàn)第二(èr)个百年奋(fèn)斗目标的重要力量。”在中国波澜壮阔的改(gǎi)革发展史中，民营企业家通过实际行动锻造“四千精神”，对中国经济奇迹(jì)的形成起到了不可磨灭的历史贡献。

与国有企(qǐ)业(yè)领导人员(yuán)相比，民营企业家生长环境迥乎不同，在精神特(tè)质上(shàng)也有典型差异。一方面(miàn)，创业创新、敢闯敢干是民(mín)营经济(jì)“四千精神(shén)”的活力(lì)源泉。一些地区经(jīng)济之所以能够在短期内崭露头角，一个重要的原因就是得益(yì)于民(mín)间投资的启动和民营经济的发展。民营经济发展成功经(jīng)验激发了老百(bǎi)姓(xìng)的创业热(rè)情，形成了老百姓自(zì)发创业的机制。民营经济进行自主创新具备(bèi)如下三(sān)个优势：一是机(jī)制比较灵活，能够适应市场的变化，抓住机遇(yù)；二(èr)是自身能承担投资风险，开发风险，敢(gǎn)于承担失败；三是民营企(qǐ)业能(néng)够以多种方式实行(xíng)制度创新，既可以(yǐ)租用别人发明的技术，还可以采用参股的方式，合办企业来生产专利。

另一方(fāng)面，承担社会责(zé)任、回馈人民期待不仅是公有制经济的战略使命，同(tóng)样(yàng)是民营经济“四千精神”的目标和归宿。从历史看，改革开放四十(shí)余年来，民营(yíng)企业(yè)的“五六七八(bā)九”特征高度概括了其在稳定增长、促进(jìn)创新(xīn)、拉动就(jiù)业、改善民(mín)生等方面的积极影响，以及由“普(pǔ)遍贫穷”向“共同(tóng)富(fù)裕”的历史性(xìng)迈进(jìn)中不可替代的作用，展现了全体人(rén)民(mín)共建、共(gòng)享、共富的现代化价值指向。从直观的经济数据测算看，地区民营化水(shuǐ)平(píng)和(hé)基尼系数也存在(zài)一定的负相关关系(xì)，这说(shuō)明发展民营经济仍是当(dāng)前阶(jiē)段缩小贫富差距、实现共同富裕的重要手(shǒu)段。总之，民营企业家的“四千精神”与实现共同富裕目标是内在统一的，未(wèi)来还需通过更加合理有效的政策引导，推动民营经济发展公(gōng)平与(yǔ)效率相(xiāng)结合、盈(yíng)利性与公益性相促进(jìn)。

但是应当看(kàn)到，当前民(mín)营经济发展(zhǎn)环境中还存在部分沉疴痼疾，对于民营企业家弘扬“四千精神”、服务经济高质量发展形(xíng)成(chéng)了一定阻碍。

第(dì)一，民营经济与(yǔ)公有制(zhì)经(jīng)济之间的关系。在很(hěn)多(duō)领域，民(mín)营企业在经济实力和社会影响(xiǎng)上都还(hái)远(yuǎn)无法与国有企业对等博弈(yì)，在市(shì)场准入、融资(zī)渠道、税(shuì)收(shōu)优惠、权益保障等(děng)方面面临不公(gōng)平待遇。例如，就(jiù)市场准入问题而(ér)言(yán)，民营企业与国有企业的“起跑规则”并不完全一致，要在市场的赛道上抢到一块蛋糕(gāo)并(bìng)非易事，反而时常面临一种“看(kàn)到政策，无法享受；看到空间，无(wú)法进入；看到机会，无法把握”的困境。再如，就税负问题而言(yán)，近(jìn)几年总体税负(fù)水平呈下降趋势，但(dàn)民(mín)营企业(yè)的税负(fù)却相对繁重，一些行业企业缴纳的(de)各种税费支出甚(shèn)至达到实体经济税前利润的一半，远超企业净利润之和(hé)。这说(shuō)明要实现各种所有(yǒu)制经济平(píng)等竞争、优势互补仍有较大(dà)的改进空间。

第二，民营企业与政(zhèng)府之间的关系。民营资本的发展弱势，很大程度(dù)上应归因于某些地方行政(zhèng)力量的(de)强势。例如，不断抬高民营资本准入门槛(kǎn)，对(duì)其附加(jiā)种种歧视性条(tiáo)件；行政(zhèng)力量干(gàn)预(yù)企(qǐ)业竞(jìng)争，左右资源(yuán)分配，由政府意志主导代替市场公平竞争；有的地(dì)方凭借职权之便，使民营企业陷入无休止的(de)司(sī)法纠纷之(zhī)中(zhōng)，迫(pò)使其放(fàng)弃权利主张。因(yīn)此，须解决民营(yíng)企业的国民待遇(yù)问题，破除不公平(píng)的(de)环境，使民营(yíng)企业与国有企业遵循相同的市场规则(zé)。对待民营企业，公平是最基本的底线。换言之，民(mín)营企业所(suǒ)需要的也许并非(fēi)是(shì)可供一时享用(yòng)的优惠套餐，而(ér)是(shì)一个长期的能够在市场上自由(yóu)、平等、公平竞争的营商环境，包括与之匹配的政策、法治、市场与人文(wén)等环境。

《决定(dìng)》指出：“科学(xué)的宏(hóng)观调控、有效的(de)政府治理是发(fā)挥社会主义市场经济体(tǐ)制(zhì)优势的内在要求。”政府需要进一步厘清政府与市场的边(biān)界，将市场能够解决的尽快交(jiāo)还给市场。过去计划经济体制下的(de)政府大包大(dà)揽的行为要(yào)停止，规(guī)则和制度的建立应该放到第一位。政府应做的(de)并不是(shì)要如何(hé)“管理”民营企业，而是(shì)学会(huì)如何“巧管(guǎn)”和“少管(guǎn)”，把(bǎ)施加(jiā)其身的“紧箍咒(zhòu)”松下来。简言之，不仅各类企业需要践行企(qǐ)业家精神，而且各级(jí)政府同样(yàng)需(xū)要深入理解和弘扬企业家精神。

第三，民营企业家的产权和私人财产问题。“有(yǒu)恒产者有恒心”，经济学理论中，产权的界定(dìng)和归属问题历来被视为资源配置(zhì)和市场良性运行的先(xiān)导(dǎo)条件。就中国发展(zhǎn)现状看，民营企(qǐ)业家最担心的问题莫过于财富(fù)的安全，如何(hé)消除不安全感，切实保护(hù)其合法财产安全(quán)，是(shì)政府需要直面的(de)问题，当然，产权保(bǎo)护除了财产权还应该包括人身权和人格权(quán)等。愈是成熟、完备的产权保护，愈能形成(chéng)稳定的制(zhì)度预期，激发市场主体的理性(xìng)决策与长期投资，对于助推创新(xīn)成果转(zhuǎn)化、转变经济发展方式意义深远(yuǎn)。因此，还须进一步推进民营经济产权保护的(de)法治化和(hé)规范(fàn)化，通(tōng)过健(jiàn)全的法律体系、科学的内(nèi)外部管理机(jī)制、清朗的(de)法治环(huán)境，维护民营企业家的正当权益。

四、数字(zì)时代的企业家精神

企业家(jiā)精神是具体的市场环境与制度架构的产物，不仅在不同所有制企业中的发挥侧(cè)重点有所不同，在不同时代(dài)和制(zhì)度条(tiáo)件下的(de)表(biǎo)现形式也有显著差异。美国学者卡(kǎ)尔·施拉姆指出：“在理解企业家(jiā)精神时，历史的重要性不容低估。”西(xī)方学(xué)术界关于(yú)企业家精神与资本主义市场(chǎng)经济互动的典型研究，来自韦伯对新教伦(lún)理(lǐ)的观察(chá)，他将新教徒的敬业、节俭等品格归结为企业兴起的重要(yào)精神力(lì)量；而中国改革开放(fàng)至今的四十余年间，企业家(jiā)精神也从“草莽(mǎng)创业”时代的(de)不(bù)循常规、大胆突破，转向了市(shì)场经(jīng)济制度日趋完善背景下的全(quán)局意识和战略眼光，特(tè)别是在数字经济时代，更被赋予新的内涵和定位。

总体而言，大数据(jù)和人工智能的发(fā)展与企业家精神是(shì)相辅相成、相互促进的。一方面，大数据技(jì)术的普及有(yǒu)助于企业家的经济(jì)决策和预(yù)判，在企业风险管理、内部控制、人力资源管理、对外投资等方面都已产(chǎn)生了相当积(jī)极的作用，对大(dà)数据的理解和掌控能力已成为企业家(jiā)更好施展个(gè)人才能(néng)、促进(jìn)企业(yè)转型革新(xīn)中(zhōng)不可或缺(quē)的条件之一；另一方(fāng)面，企业家自身的心智、想象(xiàng)力、警觉(jué)性、自信心(xīn)、判断、勇气和赤子情(qíng)怀等个人(rén)因素，也在(zài)一定意义上(shàng)引领(lǐng)和助推着大(dà)数(shù)据、新技术的发展方向，使其更好地服务于新时代的产业需求。

然而，进(jìn)入数字时代，并不意味着大数据(jù)能够(gòu)取代企业家精神的培育和施展。本(běn)质上而言，大数据对商业逻辑和经济运(yùn)行(xíng)的模拟及预测，高(gāo)度依赖于(yú)经济系统的“均衡”状(zhuàng)态。所(suǒ)谓“均衡”，意即市场主体决策的目标函数、约束条件、参数范(fàn)围(wéi)等均是(shì)已知的，故而模型和(hé)数据能够精准预测，照此经济(jì)逻辑继续运行下去，经(jīng)济系统(tǒng)内将发生什么。然而，一旦均衡状(zhuàng)态消失，或(huò)是各种前置条件模糊，大数据往往应对乏力。与之相对，企业家精(jīng)神(shén)的内核正在于打破(pò)“均衡”状态，这也是(shì)熊彼(bǐ)特所言的“创(chuàng)造性破坏(huài)”。企业家凭借对科技前沿的自发感知能力、对产(chǎn)业转型的(de)识别能(néng)力、摆脱传统产业束缚的变革能力以及改革企业架构以更好拥抱技术(shù)进(jìn)步(bù)的调整(zhěng)能力，逐(zhú)步探寻大数据和新技术应用所需的前置条件，为经济系统的新一轮“均衡”状态创造条件(jiàn)。

简言之，企业家精神是市场经济和产业创新的活力源泉所在，具有颠覆旧秩序、重构(gòu)新(xīn)秩序(xù)的巨大潜在力量。应深入(rù)把握企业(yè)家精神在(zài)不同制度条件、不同(tóng)时代环境(jìng)下的(de)具体内涵，着(zhe)力推进其(qí)与新业态、新经济的良性结合，为全面深(shēn)化(huà)改革、推进中(zhōng)国式现代(dài)化提供精神动(dòng)力。■

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