国际枢纽城市之争，迎来新赛点

　　不久前，民航局、国家发改委联合发布《关于推进国际航空枢纽建设的指导意见(jiàn)》（以下简称《指导意见》），提出加快推进“3+7+N”国际航空枢纽功能体系建设，并点名22座城市。

　　当众人的目光(guāng)聚焦在机(jī)场时，可能忽略了这(zhè)份指导意见还提(tí)出“打造2-3家世界级超(chāo)级(jí)航空承运人”以及“围(wéi)绕枢纽运营(yíng)人配置资源建设枢纽”等建设导向。

　　从表述上看，航空枢纽的(de)建(jiàn)设与资(zī)源的配置，是围绕枢纽运(yùn)营人，也就是(shì)超(chāo)级承运(yùn)人的(de)。

　　“承运人(rén)”指的是(shì)航空公(gōng)司，“超级承运人”就是大(dà)型航司。

　　全球(qiú)范围内，伦敦、巴黎(lí)、新加坡等国际名城，都拥(yōng)有至(zhì)少一家具有全球影(yǐng)响力的超级承(chéng)运人。美国二线城市(shì)亚特兰大，更凭借达美航空这一超级承运人，成功逆袭，成为全(quán)球航(háng)空第一城(chéng)。

　　对(duì)于(yú)迪拜、阿(ā)布扎比、多哈这样的后发城市(shì)，超级承运人对城市甚至(zhì)国家形象宣传，促进商务、会(huì)展(zhǎn)等高端服务业，同样至关重要。

　　国内城市如何打造超级承运人？依靠超级承运人，谁有(yǒu)望崛起为真正的国际(jì)枢纽城(chéng)市？

　　打造超级承运人(rén)

　　“‘超级(jí)承运人’是指具(jù)有全球卓越服务能力、创新能力和影响力的(de)一流航空运(yùn)输企业，是积极构建民航生(shēng)态圈、全(quán)面参与全球化合作的旗舰级运输服务企业(yè)。”

　　这是东航(háng)官方在2022年11月举行的第二(èr)届北外(wài)滩(tān)国际(jì)航(háng)运论坛上给出(chū)的定义。

　　其(qí)实超级承运(yùn)人不(bù)是新概(gài)念。

　　时(shí)光拨回到20多年前，为挑战英国航空，法国航空与荷兰皇家航空于2003年合并，就此揭开了全球航空打造超级承运人(rén)的序幕。两航合并(bìng)优化了航线网络，提高了航(háng)司(sī)效率，在欧陆形成巴黎+阿姆(mǔ)斯特丹双枢纽格局。

　　中国也有过类似(shì)举措。2002年，国航合(hé)并西南航，东航合并云南航、西北航，南航合并北方航、新疆航。这是中国民航史上影响最远(yuǎn)的(de)一次重组，形成的格局延(yán)续(xù)至(zhì)今。

　　2018年，民航局在《新时代民航强国建设(shè)行动(dòng)纲要》明确提出“超级承运人”的概念，三大航自然被(bèi)寄予厚望。

　　目(mù)前，国航、东航、南航的运力(lì)、运量等规模指标，都已进入全(quán)球前10名。不过，在(zài)国际航线经营能(néng)力、整体盈利能力(lì)等方面，与世界一流航空公(gōng)司还有较大差距(jù)。

　　2023年，三大航总(zǒng)体亏(kuī)损(sǔn)134.23亿元，其中国航净亏损10.46亿元，东航净(jìng)亏(kuī)损81.68亿(yì)元，南航净亏损42.09亿元。相比2022年三大航共亏(kuī)损(sǔn)1086.87亿元，实(shí)现减亏952.64亿元，实属不易。

　　但与国际同行相(xiāng)比(bǐ)，国(guó)泰航空、全(quán)日空、日本(běn)航空(kōng)、大(dà)韩航空、新加坡航空、阿联酋航空、卡塔尔航空等超(chāo)级(jí)承运人，无一例外都实现盈利。从(cóng)现实角度来说，营利是中国航司的现实需求，也是(shì)成为超级承运人的前提。

　　而且，超级承运人与(yǔ)枢纽机场相辅相成(chéng)，带来大量客流、物流(liú)，从而(ér)拉动当(dāng)地经济(jì)发展。无论是超(chāo)级承运人(rén)，还是枢纽机场，都强调“集中”，如达美航(háng)空在亚特兰大份额超过80%，堪称“堡垒枢纽”。而中国目前有57家航司，三(sān)大航在北上广基地份额都仅在40%-50%之间，市场份额较为分散。

　　此外，在一(yī)些地方政府的补贴(tiē)下，许多二三线城市都开通了国(guó)际航线，甚至洲际航线。这造成北上广枢纽(niǔ)难以形成集聚效应，各地的国(guó)际航线也吃不饱，严重依赖当地补贴。

　　在业界(jiè)看来，超级承运人与全球超(chāo)大航空枢纽的竞争是国际市场之争(zhēng)，更是国家战略之争(zhēng)。从这个角度，打(dǎ)造超级(jí)承运人，隐含之意是要提升行业集中度。

　　“命运共同体”式关(guān)系(xì)

　　有(yǒu)分(fēn)析指出，《指导意见》是10年来，民航局对行业未来(lái)发(fā)展影响最大、对行业格局影响最深的一份指导性文件。

　　其中明确提出，在国际航空枢(shū)纽(niǔ)机场重点(diǎn)遴选1-2家有基础、有能(néng)力、有意愿(yuàn)的航空公(gōng)司作为枢纽运营人（超级承运人），引导航权、时刻等关键资源进一步向枢纽运营(yíng)人(rén)倾斜，引导枢纽运营人依据航空枢纽区位优势、功能定位和发展侧重，优化航线网(wǎng)络规划，加强运力投入，加(jiā)密航线网络覆盖，形成(chéng)枢纽机场(chǎng)与(yǔ)枢(shū)纽运(yùn)营人的有机绑定长效机制，打造航空(kōng)枢纽与枢纽运营人命运共同体。

　　时(shí)隔数日，民航局又印发《国际客(kè)运航权(quán)市场准入(rù)和配置(zhì)规则（征求(qiú)意见稿(gǎo)）》，对主基地认定、国际航线等作了相应安(ān)排。

　　与《指导意见》一脉相承，北京、上海、广州三大巨头，核心是(shì)强洲际、强中转、强国际竞(jìng)争力，远程国际航线原(yuán)则上合理有序向北京、上海、广州(zhōu)等集中(zhōng)。

　　当然，对(duì)大国来说，大(dà)型航(háng)司不止一个枢纽。

　　达美航(háng)空在(zài)亚特兰大(dà)之外，在纽约、底特律、西雅图设有枢纽；美联航除了总部休斯敦，还有(yǒu)纽约、芝(zhī)加哥、旧(jiù)金山枢纽。国航除了北京(jīng)，成都是第二枢纽；东(dōng)航除(chú)了上海，枢纽设在了西安和昆明。

　　除了(le)三大(dà)航加持的北上广，成(chéng)渝同样有较强竞争力。

　　天府机场(chǎng)开通运营，让成都成为(wè国际枢纽城市之争，迎来新赛点i)中国第三个拥有双国际机场的城市(shì)。去年(nián)成都旅客吞吐量(liàng)也仅次(cì)于北京、上海，成为“航空第(dì)三城”。

　　重庆也在努力。4月1日，辽(liáo)宁方大集团（海(hǎi)航大股东）与重(zhòng)庆市政府签署一系列战略合作协议，双方将在建立洲际航线网络、航空租赁等领域进一步深(shēn)化(huà)合作。5月31日，方大集团八个项目小组全部入(rù)驻重庆，全(quán)力打造方大重庆航空城项目。按照重庆的规划，2028年要开(kāi)通120条国际（地区）航线，高频次通达五大洲政(zhèng)治(zhì)和经济中心城市。

　　如前所述，航空枢纽(niǔ)与超(chāo)级承运人是“命运共同体”式关系——机场在基础(chǔ)设施、时刻容量、业务流程、服(fú)务(wù)水平等(děng)方面(miàn)予以枢纽(niǔ)运(yùn)营人全方位支持，枢纽运营人也在枢纽机场加大运力投放、优化网络布局、构建紧凑的中转航班班次(cì)和航班波。

　　为加强这种“命运共同体”，“利益绑定”是一种常见模式(shì)，比(bǐ)如迪拜机场和阿联酋航空交叉持股，新(xīn)加坡樟宜机(jī)场和(hé)新加(jiā)坡航空背后都有(yǒu)淡马锡的影子。

　　国内也有这样的案例。厦门机(jī)场最(zuì)大股(gǔ)东是(shì)厦门翔业集团，厦航大股东之一是厦门建发集团，两个集团都是市管国企。厦(shà)航在厦门机场有独立的航站楼，机场为(wèi)航司升级硬件、优化流程，航司在机场加密航线、增(zēng)强辐射能力。

　　虽不在国家层面规划的十大国际航空枢纽(niǔ)之列，但厦门机场(chǎng)已悄然(rán)成为全国第四大国际中转机场，全国第二大国际转国际枢纽。

　　产业的更多(duō)想象力

　　对城市来说，超级承国际枢纽城市之争，迎来新赛点运人带来的最直观利(lì)好(hǎo)是文旅。

　　144小时过(guò)境免签政(zhèng)策深入推进，让城市看到更多打开国际窗口的机会。航线网络越发达，航(háng)班频次越(yuè)高，越有可能让外国人“说来就来”。这也是为什么，北上广依旧是最受外国(guó)人欢迎的目的地，因为三大航这样的超级承运人，可以源源不断将(jiāng)世界各地的人送往北上广。

　　除了文旅，有追求(qiú)的城市想得更远。

　　凭借阿联酋航空和迪拜机场的打造，迪拜国际(jì)形象不断提升，贸易、物流、会展、金融等高端服务业次(cì)第生长。

　　迪拜的经验，被多哈(hā)（卡塔(tǎ)尔(ěr)航空+多哈哈马德机场(chǎng)）、阿布扎(zhā)比（阿提哈德(dé)航空+阿布扎比机场(chǎng)）一再复(fù)制。

　　受此激励，沙特新成立(lì)利雅得航空，出手就豪(háo)掷350亿美元买飞机。作为(wèi)配套，沙(shā)特计划建造(zào)世界最大的机场——萨勒曼(màn)国王机场。新(xīn)机场规划了不少于6条(tiáo)平行跑道，到2050年运送旅客1.85亿人次。

　　超级承运人和机场带动的并(bìng)非只有服务业，还有制造业(yè)。

　　新(xīn)加(jiā)坡航(háng)空的成(chéng)功，带动了樟宜机场的繁荣，出现(xiàn)了配套的航空维(wéi)修产业。普惠(huì)、罗罗、庞巴迪、空客、贝尔、古德里奇等国际著名公司(sī)纷纷将维修厂设在新加坡(pō)，并不断扩大规模、扩展维修深度。

　　以航空运输维修为突破口，新加坡逐步发展到少量(liàng)设备与零部件生产。一些世界(jiè)著名的航空运输产(chǎn)品供应商，选择(zé)新加(jiā)坡作为部分产品制造与(yǔ)维修的基地(dì)，逐步增大投资。

　　借着东(dōng)风(fēng)，新加坡(pō)拿出自己最(zuì)擅长的工业园模式，顺势(shì)引导企业转移(yí)到(dào)实里达机场的航空园。官方发布数据显示，实里达航(háng)空园(yuán)年产值已达(dá)80亿新元，并(bìng)保持10%的增(zēng)长速度。拥有罗罗(luó)公司除英国本土以外最现代化的(de)海外工厂，也是普(pǔ)惠(huì)公司除美国本土外(wài)唯一的发动机风叶生产地，逐渐成(chéng)为全(quán)球重要的航空发(fā)动机制造中心(xīn)。

　　对照新加坡从0到1，会发现重庆航空城(chéng)的意味深长(zhǎng)。

　　方大集团与重庆重点打造的重庆(qìng)航空城，配套制定了(le)“12341”计划。除(chú)了打造1个国际(jì)总部和客货2个主力基地航空公司，还要(yào)引进3个临空产业项目，补齐壮大(dà)4个航空强关联产业，新建1家综合物流服务企业(yè)。其(qí)中就涉及航空器大修、飞机(jī)租赁、飞机拆解等。

　　无(wú)独有偶，2019年，当国产大飞机C919还在(zài)研(yán)发中时，中国商飞就(jiù)在成都成立了(le)国内唯一一家(jiā)分公司。此后，商飞多个项目和机构落子成(chéng)都。今(jīn)年7月，空中客车飞机全生命(mìng)周期(qī)服务项目也在成都双流动工，将开启飞机绿色循环经(jīng)济新模(mó)式，填补中国航空产业链末端空白领域。

　　产业的更多想象力，还将次第打(dǎ)开(kāi)。

　　记者(zhě)|肖纯

　　编辑|程鹏(péng)刘艳美杜恒峰

责任(rèn)编(biān)辑：李桐(tóng)

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