国务院披露政府债务情况

来源：@中国经济周刊(kān)微博

9月13日，中国(guó)人大网(wǎng)公布《国务院(yuàn)关于(yú)2023年(nián)度政(zhèng)府债务管理情况的报告(gào)》。

十四届全国人大常国务院披露政府债务情况委会(huì)第十一次会议9月10日举行(xíng)第一次全体会(huì)议。受国务院委托，财(cái)政部部长(zhǎng)蓝佛安作了关于2023年度政府债务管理情况的报告。

一、我国(guó)政府债(zhài)务基本情况

截(jié)至2023年末，全国政府法定债务余额70.77万(wàn)亿元。其(qí)中，国债余额30.03万亿元，地(dì)方政(zhèng)府(fǔ)法定债务余额40.74万亿元。

（一）国债情况。

从债务规模看，2023年，经全国人大批准的国债限额30.86万亿元。年末(mò)国债余额(é)30.03万亿元，控(kòng)制在全国人大批准的(de)限额内。其中，内债余额29.70万亿元，外债余额3346亿元。

从发行情(qíng)况看，2023年全年发行国债11.14万(wàn)亿元，其中用于弥补中央财政赤(chì)字(zì)4.16万亿元，偿还以前年度(dù)发行(xíng)并于2023年(nián)到期的(de)国债本金(jīn)5.22万亿元，年内发行年内到期的短期国债(zhài)1.76万亿元。发行内债11.09万亿元，其中，发行记账式国(guó)债10.81万亿元，发行储蓄(xù)国债(zhài)2746亿元。发行外债555亿元，其中，发行境(jìng)外主权(quán)债券547亿元(yuán)、外国政府(fǔ)贷款和国际金融(róng)组织贷款8亿(yì)元。

从还本付息情况看，2023年，财政部进(jìn)一步(bù)强化国(guó)债资金预(yù)算管理，认真制定(dìng)国债偿还计划，持续优(yōu)化(huà)国债偿还机制，确保(bǎo)国债偿还万无一失，切实维护中央政府信誉和投资者利益。

（二）地方(fāng)政府法定债务情况。

从债务规模看，2023年，经全(quán)国人(rén)大批准(zhǔn)的全国地(dì)方政府债务限额42.17万(wàn)亿元，其中一般债务限额16.55万亿(yì)元、专项债务限(xiàn)额25.62万亿元。年末(mò)地方(fāng)政府债务余额40.74万亿元，其中一般债务余额15.87万亿元、专项债务余额24.87万亿元，均控制(zhì)在全国(guó)人大批准的限额(é)内。

从(cóng)发行情(qíng)况看，2023年，31个省（自治区、直辖市)、5个计(jì)划单列市和新疆生产(chǎn)建设兵团(tuán)共(gòng)发行新(xīn)增地方(fāng)政府债(zhài)券4.66万亿(yì)元，其中新增一般(bān)债券7016亿元、新增(zēng)专项(xiàng)债券3.96万亿元；发行再融资债(zhài)券(quàn)4.68万亿元。全(quán)年合计，共发行地方政府债券9.34万亿(yì)元。

从还本付息情况看，地方政府法定债务还本(běn)付息均有(yǒu)明确的政策和预算(suàn)安排，到(dào)期本金一部分安(ān)排发行再融资债券接(jiē)续(xù)，一部分安排财政资金和项(xiàng)目专项收入偿还(hái)，财政部按照有关制度规定对各地再融资债券(quàn)发行规模上限进行把关；到期利息安排财政资金偿还。

从投向领域看，地方政府债券主要投向公益性基(jī)础设施、市政设(shè)施、保障性住房、交(jiāo)通基础(chǔ)设(shè)施建设和社会事业(yè)等领域，积极发挥政府投资撬动作用，支持地(dì)方经济社会(huì)发展。

（三）政府债务风(fēng)险(xiǎn)水(shuǐ)平(píng)。

截至2023年末，全国政(zhèng)府法定债务余额70.77万亿元，按照国家统计局公布的 2023年国内生产总值（GDP）初(chū)步核算数126.06万亿元(yuán)计算，全国政府法定负债率（政府债(zhài)务余额与GDP之(zhī)比）为56.1%。

二、政府债务管理工作情况

近年来，国(guó)务院及各有关(guān)部门(mén)认真贯彻党中央决(jué)策部署，落(luò)实全国人大(dà)及其常委会的决议和审议意见，以(yǐ)新发展理念(niàn)为指引，坚定不移推动高质量发展(zhǎn)，不折不扣地抓好强化(huà)政(zhèng)府债务管理、防范化解地(dì)方政府债务风险各项任务的贯彻落实。

（一）深化国(guó)债管理(lǐ)改革，更好发挥国(guó)债功能。

一是合理确定国债规模。全面落实国债余额管理制度要求，合理确定中央财政赤字规模，发行(xíng)一(yī)般国债补充(chōng)财政资金，支持经(jīng)济社会(huì)发展。在此基础上，2020年发行1万亿元抗疫特别国(guó)债，支持(chí)地方用于(yú)基础设施建设和抗疫(yì)相(xiāng)关支出。2023年增发1万亿元国债，支持灾后恢复重建和提升(shēng)防灾减灾(zāi)救灾能力(lì)。2024年发行1万亿元超长期特别国债，专项用于支(zhī)持国家重大战略和重点领域安全能力建设。

二是加强国债发行管理。认(rèn)真制定(dìng)年度、季度国债发行(xíng)计划，合理设计国债发行节奏及发行方式、期限(xiàn)、品种等要素(sù)，提高国债发行管理水(shuǐ)平。加强国债发(fā)行(xíng)、预算执(zhí)行和库款管理的统筹协调，强化国债的库款调(diào)节功能(néng)。不断完善国债发行管理机制，建立起涵盖国债承(chéng)销团管理、记账式国债发行管理、储蓄国债发行管理等(děng)各项(xiàng)工作的制(zhì)度体系。

三是健全国债收益率曲线。按照党的(de)十八届三中全会提出的“健全反映市(shì)场供求关(guān)系的国债收益率曲线”要求，着力健全国债收益率曲线形成机制(zhì)和编制方法，初步形成涵盖3个月到30年短(duǎn)、中、长期较为完(wán)整(zhěng)的国(guó)债收益(yì)率曲线，为境内外各(gè)类人民(mín)币(bì)资产提供无风险定价基准，在境内外金融(róng)市场中得到广泛应用。

四是积极(jí)发(fā)挥国债政策功能(néng)。流(liú)动(dòng)性管(guǎn)理方面，金融机(jī)构可(kě)通过参与国债回购获(huò)取短(duǎn)期流动性，以更好进行流动性管理；资产管理方面，国债是具备主权(quán)属性的安全资产，各经济主体可利(lì)用闲置资(zī)金配置(zhì)国债，在风险可控前(qián)提下获取(qǔ)一定收益；风险管理方面，国债是金融市场(chǎng)优质担(dān)保品，有效提高了金融交易的安全性和便(biàn)利性。

（二）加强和完善(shàn)地方政府法(fǎ)定(dìng)债务闭环管理。

一(yī)是强化限额管(guǎn)理和预算管理。2015年以来(lái)，每年提请全国人大或(huò)其常委会批准地方(fāng)政府债务限额，依法设置举债规(guī)模上限(xiàn)。根据(jù)全国人大常委会授权，建立健全提前下达下一年度部分(fēn)新增(zēng)地方政府(fǔ)债务限额管理制度。指导(dǎo)地方将(jiāng)地方(fāng)政府法(fǎ)定债务收(shōu)支(zhī)、还本付息(xī)、发行费用全面纳入预(yù)算管理，增强预算管理的完整性和约束力。

二是完(wán)善专项债券项(xiàng)目管理。合理扩(kuò)大(dà)地方政府专项债券投向领域和用(yòng)作项目资本金范围。按(àn)照“资金跟着(zhe)项目走”的(de)原(yuán)则(zé)，将经济社会效益明显、带动效(xiào)应(yīng)强的重大基(jī)础设施建设项目作为重点储备项目。加强专项债券投向领域负面清(qīng)单管理，严(yán)禁将专项债券用于各类(lèi)楼堂馆所(suǒ)、形象工程(chéng)和政绩(jì)工程以(yǐ)及各类非公益(yì)性资(zī)本支出项(xiàng)目。

三是加强专项债券资金使用管理。建(jiàn)立专(zhuān)项债券资金支出进度预警通报制度，推动尽快形成实物工作量(liàng)。对专项债券项目开展全生命周期绩效管理，实现对所有项目绩(jì)效评价全覆盖。穿(chuān)透式(shì)监(jiān)测专项债券项目实施情况，掌握(wò)资金使用、建设(shè)进度、运营管理(lǐ)等情况，发现违规问(wèn)题及时纠正。建立违规(guī)使用专项债券(quàn)处理处罚(fá)机制(zhì)，严肃财经纪(jì)律，强(qiáng)化制(zhì)度约束。

四是建立(lì)信息公开(kāi)和常态化监(jiān)督机制。搭建全国统一的(de)地方政府债券信息(xī)公开平台，指导各地做好(hǎo)地方政府债(zhài)务相关预算、决算以及债券发行、存续期及重大事(shì)项等信息公开。依托财政部各地监管局就(jiù)地监(jiān)管优势，实现对地方政府债务的常态化监督。

（三）主动接受人大审(shěn)查(chá)监(jiān)督。

一是积极(jí)主动向全国人大报告政府债务管理情况。在中(zhōng)央预(yù)算、决算报告和草案中报告政府(fǔ)债务纳入预算(suàn)管理情况(kuàng)，政府债务发行和偿还情况，政府债务余额、限额、结构、期限等情况，以及加强(qiáng)地方政府债务管理情况。全面贯彻落实全国人大决议和全国人大常委会审议(yì)意见，及时(shí)报(bào)送落实(shí)情况。

二是配合建立健全政府债务管理情况报告制度。加强与全国(guó)人大有(yǒu)关方面沟通(tōng)衔接，明确(què)听取和审议报告的具体方式(shì)、重点内(nèi)容和审议程序，按职责做好组织保(bǎo)障。配合全国人大常委(wěi)会开展政府债务管理情况(kuàng)监(jiān)督调研，为(wèi)2024年首次听取和审议国务院关于政府(fǔ)债务管理情况的报告做好准备。

三是指导地方配合本级人大做(zuò)好政府债务审查监(jiān)督工作。指导地方科学分配(pèi)新增债务限额，细化完善预算编制内容，严(yán)格履行预(yù)算、决(jué)算(suàn)审查及预算调整程序，落实(shí)债(zhài)务偿还责任，加大信息(xī)公开力度，依法依规配(pèi)合做好本级人大对政府债(zhài)务审查(chá)监督各项工作。

在习近平新时代中国特色(sè)社会主义思想指导下，近年来国(guó)债和地(dì)方政府债务管理改革取(qǔ)得历史性成就。中央和地方政府合理适度(dù)举债，充分发挥(huī)宏观调控功能，以较低成本和可控风(fēng)险支持了积(jī)极财政政策有效实施，为(wèi)支持经(jīng)济社会发(fā)展(zhǎn)、带动扩大有效投资、筑牢产业发展基础提供了有力支(zhī)撑。但同时(shí)也要(yào)看到，我国政府(fǔ)债(zhài)务管理(lǐ)还面临(lín)着一些问题。对此(cǐ)，国务院及各有关部门高度重视，将切实(shí)把(bǎ)防风险、强监管摆在突(tū)出位置，积极采取措施加以(yǐ)解决。

三、下一步工作安排

2024年(nián)以来，在以习近(jìn)平同志为核心的党中央坚强领(lǐng)导下，我国经济运行延续回升向好态(tài)势。国(guó)务院有(yǒu)关部门积(jī)极(jí)研究谋划，靠(kào)前发力实(shí)施相关政策，加快2023年增发国债、2024年超长(zhǎng)期特别国债、新增专项债券发行使用，积极(jí)稳妥防范化(huà)解地方政府债务(wù)风险。下一步，我们将全面贯(guàn)彻党(dǎng)的二(èr)十大和二十届(jiè)二中、三中全会精神，认真落实(shí)党中央关于加强政府(fǔ)债务(wù)管理和防范化解地方政府债务风险的决策部署，自觉(jué)接受全国(guó)人大监督，坚持统筹发展和安全，远近结合、堵疏并举、标本兼治，加快建立同高质量发展相适(shì)应(yīng)的政府债务管理(lǐ)机制。

（一）科学(xué)确定政府债务规模和(hé)结(jié)构(gòu)。合理确定政府债务规模，逐步优化政(zhèng)府债务结构和品种，满足不同(tóng)情形下的政府宏观调控需要(yào)。加强超长期特别国债管(guǎn)理，更好发挥支持国家重大战(zhàn)略和重点领域安(ān)全能力建设的重要作(zuò)用。合理安排分地区专项债务限(xiàn)额，向项目收益好、投资(zī)效率高(gāo)的地区倾斜。

（二(èr)）深化(huà)国(guó)债管理改(gǎi)革(gé)。推动落实在(zài)中央银行公开市(shì)场操作中逐步增加国债买卖，增强国债收益率曲线利率基准(zhǔn)作用，促进财政政策和(hé)货币政策协(xié)调配合。探索建立国债发行与财政库(kù)款管理、国(guó)库现金管理统(tǒng)筹协调机制，加强国债管理与预算执行统筹协调，提高运(yùn)营效能。

（三）加强(qiáng)和完善地(dì)方政府债券管理。进一步扩大专(zhuān)项债(zhài)券(quàn)投向领域和用作项目资本金(jīn)范围，适当提高用于项目资本金的规模(mó)和比例，更加注重发挥撬动社会资本作用。健全专项债券“借、用、管(guǎn)、还”全生命(mìng)周期管理机制，强化项目绩效管理，提高资金使用效益。

（四）完善地方(fāng)政府债务(wù)全链条、全流程监(jiān)管。督促地(dì)方政府严肃财经(jīng)纪(jì)律、强化预算约束(shù)、划清政(zhèng)企(qǐ)权责(zé)，严禁地方政府(fǔ)通过国有企事(shì)业单(dān)位违规举债建设政府投资项目，严禁举(jǔ)债建设楼堂馆所、形象工程。持续保持国务院披露政府债务情况高(gāo)压监管态势，发挥部(bù)门协同监管合力，严格落(luò)实地方政府举债终(zhōng)身问责制和债务问题倒查机制(zhì)，对(duì)新增隐(yǐn)性(xìng)债务和不实化债(zhài)等行为，发现一起、查处一起、问(wèn)责一(yī)起。

（五）积极配合人大监督相(xiāng)关(guān)工作。深刻(kè)认识加强人(rén)大(dà)对政府(fǔ)债(zhài)务审查监督的重要(yào)性，积极配合建立健(jiàn)全政府债(zhài)务情况报告制度，做好向(xiàng)全国人大常委(wěi)会报告政府债务管理情况相关工作。督(dū)促地方加(jiā)快建立健(jiàn)全政府债务管理制度，细化完善报告内容，依法接受本(běn)级人大(dà)及其常(cháng)委会监(jiān)督。

来源：中国人大(dà)网

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