【环时深度】日本“令和米荒”的背后

　　来源：环球时报

　　【环球时报综合报道】编者的话：随着2024年秋季新米陆(lù)续上市，日本超市货架上的大米终于多了起来。不(bù)过，这种近期常常脱(tuō)销的产品依(yī)然会(huì)很快卖空，货架上(shàng)方(fāng)“一个(gè)家庭（或群(qún)体）每日限(xiàn)购一袋”的通知还残(cán)留了些许今年(nián)夏天“令和米荒(huāng)”的(de)阴(yīn)影(yǐng)。在此次米荒期间，日(rì)本食品自(zì)给率的(de)话题再次(cì)引发广泛关注。据(jù)媒体报道，十(shí)多年来，日本的食品自给率竟(jìng)一直保持在38%左右。这引发不少日本民众和学者的担忧，还有媒体此前提问：“日本能养活自己吗？”不过，也有人认为，日本不存在粮食(shí)安全(quán)问题，所谓“粮食危机”是日本的忧患意(yì)识教育(yù)。

　　【环时深度】日本“令和米荒”的背后yle="strong-Bold">“在全球主要经济(jì)体中处于垫(diàn)底水平”

　　在日本千叶县夷隅市的一个农(nóng)产(chǎn)品摊位(wèi)上，一袋袋(dài)新米正在出售。摊位旁的信息牌上(shàng)写着从8月26日到9月10日，30公斤越光米（大米的(de)一个(gè)品种——编者注）的打折价格为1.25万日元（1万日元约合502元人(rén)民币），其正常价格为1.4万(wàn)日元。日本(běn)《朝日新闻》称(chēng)，这种米的价格比一(yī)年前上涨了约40%。“比去年贵(guì)，但比我家附近商店(diàn)的米便宜，也更美(měi)味。”来自(zì)千叶县茂(mào)原市一名70多岁男(nán)子这样说(shuō)。

　　随着(zhe)新米的上市，日本近期(qī)的米荒正在缓解，但其引发的讨论(lùn)还在继续，其中一个话题便是多年维持低位的日本食品自给率。据共同网等日本媒体报道，从2016年到2023年，日本的食品自(zì)给(gěi)率（按热量计算）维持在38%左右。在截至2015年的6年里，这一比例(lì)一直(zhí)徘徊在39%左右。

　　所谓按热量计算的食品自给率，是用民众每人每(měi)日由国产食物供给的热量除以国民每人(rén)每日全部食物供给热量得出的(de)百(bǎi)分比。除了按热量计算外，还有按(àn)照(zhào)产值计算的食品自给率，即用食物的国内生产总值(zhí)除以国内消费总值。大部分国(guó)家(jiā)都使用后一标准计算食品(pǐn)自给率。《日本经济新闻(wén)》称，该国2022年按热量计算的食品自给率为38%，按(àn)产值计算的自给率为58%。有(yǒu)意思的是，最(zuì)近一直供不应求(qiú)的大米，竟然(rán)是日(rì)本自给率最高的粮(liáng)食品种之一，也是日本食品安全的生命线(xiàn)。现在，日(rì)本大米的年产量(liàng)约(yuē)为700万吨，自给(gěi)率接近100%。

　　“日本按热量(liàng)计算的食品自(zì)给(gěi)率确实随(suí)着时间的推移而下降。”据美国“外交学者”网站2022年报道，1960年，日本(běn)的大部分国内粮食消费都能自(zì)给，大米的自给率为102%，水果和蔬(shū)菜的(de)这一比例为100%，肉类为91%。不过近年来，日本的许多(duō)食品都依(yī)赖进(jìn)口。2021年，日本的水果自给(gěi)率为30%，蔬菜自给率为76%，大(dà)豆为(wèi)21%，小(xiǎo)麦为15%，牛肉在11%左右。

　　在世界范围内，日本的食品自给(gěi)率也不高。“外交学(xué)者”网站称，根据日本农林水产省2018年的计算，美国(guó)（132%）、加拿大(dà)（266%）、法国（125%）等国按热(rè)量计算的(de)食品自给率比日本(běn)高得多。

　　英国《金融时报(bào)》2022年的一篇报道称(chēng)，日本的食品自给率在全球主要(yào)经济体中(zhōng)处于垫底水平。此外，日本部分食品的进口率甚至已达到“异常(cháng)扭曲”的地步(bù)，例如食用油为97%。这一年，东京大(dà)学研究生(shēng)院农学系生命(mìng)科学研究科教授、非营利组织“农业未来网”理事(shì)长铃木宣弘在网上发(fā)文称，日本食品自给率在世界(jiè)范围内(nèi)也属于极低水平(píng)。

　　上(shàng)海(hǎi)外国(guó)语(yǔ)大学日本研(yán)究中心主任(rèn)廉德瑰告诉《环球时报》记者，日本食品自给率（按热量计算）不高有多方面原因，包括(kuò)日本社会饮食结构(gòu)发(fā)生变化，肉、蛋、鱼等多样化饮(yǐn)食使得粮(liáng)食消费占比下降(jiàng)，以及东京签署《全面与进步跨太平洋伙伴关系协(xié)定(dìng)》后，其(qí)他国家的农产品对(duì)日本造成冲(chōng)击(jī)。

　　据《日本经济新闻》等媒体报道，由于国际谷物价格(gé)上涨及日元贬值等原因，日(rì)本的进口额增加，影(yǐng)响了食品自给率(lǜ)。除此之外，随着饮食西化，日本人的大(dà)米人均消费量从1962年的年均118.3公斤，持续减少到2022年的50.8公斤，大米消费量正以每年10万(wàn)吨(dūn)的规模减少。日本政府也(yě)因此实行减少水稻生产的政策。为了防止大米过剩导致价格下降(jiàng)，日本政府对从水稻(dào)转种小麦(mài)和大豆的农户进行补贴。高峰(fēng)时期，日本大米的年产量(liàng)曾超(chāo)过1400万吨。

　　越来越大的风险还是危机意识宣传？

　　日本的低(dī)食品(pǐn)自给率引发该(gāi)国(guó)政(zhèng)府以及不少民众和学者的担忧。据共同社报道，日本(běn)政府今年5月(yuè)发布(bù)的一份农业年度报告称，由于气候变化(huà)、俄(é)乌冲突导(dǎo)致供应链不稳以及全球人口增加导(dǎo)致粮食采购竞争激烈等因素，日本的粮食安全面临(lín)越来越大的风险，并“处于一个历史(shǐ)性(xìng)的转折点”。《朝日新闻》称，日本政府今年5月修订(dìng)了《粮食、农(nóng)业和(hé)农村基本法》，在其中概述(shù)了加强粮食安全和增加国内粮食生产的政策。

　　“这样的日本还称得上是独立的国家吗？”铃木(mù)宣弘2022年在题为《日本(běn)面临粮食危机，自给率创新低(dī)》的文章中援(yuán)引古巴作家、革命家何塞·马蒂的话说(shuō)，无法做(zuò)到粮食自给(gěi)自(zì)足的国家是“奴隶之(zhī)邦”。这(zhè)位学者表示，日本食品自给率低是一个非(fēi)常典(diǎn)型的“老而新(xīn)的问题”。对于该国来说，在粮食危机逼近的当下，首先(xiān)要做(zuò)的不是提振出口，而应(yīng)该是全力确保国内农业生产。

　　日本《读卖新闻》去年(nián)直言，粮(liáng)食安全对日本(běn)来说是一个极其重(zhòng)要(yào)的问(wèn)题。日本《每日新闻》日前报道称，该国目前正处(chù)于食品危机状态。大约从去年开始，橙子的主要原产(chǎn)地巴西和美国(guó)因恶劣天气影响歉收(shōu)，日本现在(zài)已经不容易买到橙汁了。全球气候变化导致各地极(jí)端天气事件(jiàn)频(pín)发，再加上一系列地区冲突(tū)，日本(běn)难以买到的不仅局限于橙汁了。

　　不(bù)过(guò)，也有观(guān)点认为，日本(běn)并不存在粮食安全问题，按(àn)照热量来计算食品自给率是为(wèi)了提升国民的(de)危机(jī)意识。此(cǐ)外，还有人认为，这可(kě)能与日本(běn)的粮食进口(kǒu)政策有关。1986年，日本在与其他国家进行贸易谈判时，不愿取消对他(tā)国农作物的关税，号称“绝不让一粒米(mǐ)进(jìn)入日本”。就(jiù)在第二年，日本发(fā)明了基于(yú)热量(liàng)的食品自给率，目(mù)的是向世(shì)界展示日本农(nóng)业的“脆弱”。

　　即使在近(jìn)期的米荒中，政府也并非没有后手准备。根据日本农林水产省网站(zhàn)的(de)信息，该国政府其实储备了(le)大约100万吨的大米。雅虎新闻网的报道显示(shì)，在日(rì)本大米(mǐ)收成为零(líng)的情况下，这些大米够全日本民众(zhòng)吃两个月。然而，从反映大米产量的“收成指数”来(lái)看，除了(le)1993年曾降到74之外，过去几十年【环时深度】日本“令和米荒”的背后间(jiān)这一(yī)数值(zhí)大(dà)致维持在97到103之间。加之大(dà)米品种得到改良，收成指数大(dà)幅下降的可能性很小。即使这一数字降到90，将储备米和收获的(de)大米(mǐ)相结(jié)合，也可以确保一年内(nèi)民众(zhòng)的消费。

　　南(nán)开(kāi)大学周(zhōu)恩(ēn)来政府管理学院学者、粮食问题专家徐振伟向《环球时报(bào)》记者介绍说(shuō)，日本多年前就迈出海外农业开发的步伐。日本伊藤忠商事、丸红和三(sān)井物产(chǎn)等具有国际竞争(zhēng)力的大(dà)型(xíng)跨(kuà)国粮商，在东(dōng)南亚、巴西、俄罗斯等都有农业开发业务(wù)，并且在美国等发达的粮食出口国也建立了粮(liáng)食贸易网络和(hé)物流(liú)通道。这使得在危急时刻日本本土能够通过全球的粮食贸易(yì)网络获(huò)得(dé)供应。值得一提的是，即使俄乌(wū)冲突后(hòu)日(rì)本跟随(suí)美国对俄罗斯实行了经济制裁，但日(rì)俄间的农(nóng)产品贸易额不降反增。

　　徐振伟还表示，在进行海外农业开发时，日本会选择那些政局稳定、法律体系完善的国家和地区。日本的开发(fā)模式有别于韩(hán)国的“圈地”模式，而是采用参股并购、与当地企业合作，以及与当地农民合作(zuò)的形(xíng)式，将经营风(fēng)险降至最低，最大程度地保障粮食供应。

　　中(zhōng)国现代国际关系研究(jiū)院日本研究所(suǒ)研究员刘军红则认(rèn)为，如果发生大规模战争中断了粮(liáng)食供应与运输，或(huò)者出现了(le)严重自然灾害导致买不到粮食，那么日本的粮食安全就会受到冲击。《读卖新闻》也指出，日本粮食安(ān)全依赖进口。1999年出台的《食品、农业(yè)和农村基本法》很有可能是基(jī)于日(rì)本当时的经济(jì)实力而制定的(de)，但(dàn)近年来，由于气候变(biàn)化导致(zhì)的作物歉收现象不断增加，日本(běn)的购买力也(yě)有所下降，新冠疫(yì)情和俄乌冲突进一步加剧了日本(běn)的食品安全问题。铃木宣弘认为，日本“只要花钱就能从海外买到廉价食品”的假设正在崩溃。

　　补贴开发几十种农(nóng)用机器人

　　日本一直在(zài)推迟实现食品自给率目标的时间。据《朝日新闻》等媒体报道，2010年，日本执政党提出到2020年(nián)要将食品(pǐn)自(zì)给率目标提升到50%（按热量计算）。之后，又(yòu)将(jiāng)这一(yī)比例降(jiàng)到45%，将目标实现时间推迟到2025年。2020年(nián)，日本又表示希望到2030年能够实现(xiàn)这一目标。

　　“（实现）这些目标的可行(xíng)性非常值得怀疑。”美(měi)国“外交(jiāo)学者”网站(zhàn)此前评论称，日本不少食品的生产速度一直在下降，开发和引进新的作物品种需要时间。此外，日本(běn)还面临农业从业者(zhě)和(hé)农田(tián)减(jiǎn)少(shǎo)的问题。据《日本经济新闻》2022年报道(dào)，在1962年以(yǐ)后的60年里，日(rì)本农地减少了三成(chéng)。2021年日本国内的农田(tián)面(miàn)积（仅限(xiàn)耕(gēng)地）为(wèi)435万公顷，跟九州差不多大(dà)小。

　　根据日本政府的一份(fèn)报告，2023年，日本主要从事农业的人口约为116万人，比2000年的240万人减少了一半(bàn)以上，而20年后，这一数字将降到30万人左右。现(xiàn)在，日本(běn)只有约20%的农业(yè)从业人口年龄在60岁以下。秋田县大仙市是日本第二大稻米产(chǎn)地。这里至少有800公顷的水田无人耕作，这些农田本可以生产8.5万人(rén)一年(nián)的(de)食用大米量。以前，当年长的农民(mín)退休时，其他农(nóng)民会接管农田。不过，现在所有农民都在变老，维护农田变得越来越困(kùn)难。

　　为了解决农业(yè)人口老龄化(huà)的问题，各地开始想方(fāng)设法招人。在九州，出现了一些在农田做短工的人。他们大都没有(yǒu)务农经验，时薪根据工作(zuò)内容和时间的不同而有所区别，大约是1000日元。当地每年吸引(yǐn)约(yuē)4.5万短工，但是(shì)能留下来持续务农的人很少。

　　在这种情况下，日本农业公司也(yě)在考虑引进外国劳动力。日本(běn)最初只允许外(wài)国工人全年在同一个农场工作，2019年时推出了“特(tè)定技能(néng)制度”，允许外(wài)国人在不同的农场(chǎng)劳动。目前，通过派遣公(gōng)司到(dào)农村工(gōng)作的都是有特定技(jì)能居留资格的外国人(rén)。然而，人才派遣公司的高管访问印尼后表示，借(jiè)用(yòng)外力并不容易。印尼等东南亚国家(jiā)和日本一(yī)样种植稻米，但其(qí)他国家也看上了东南亚地区的劳(láo)动力，尤其是(shì)欧洲国家提供的(de)工资(zī)水平远远高于日本，吸引力(lì)更(gèng)大。

　　徐振伟告诉《环球时报》记者，日本想要提高食品自给率(lǜ)面临一定挑战，除了(le)上述原因外，还包括国际因素，如美国始(shǐ)终(zhōng)面临粮食(shí)过剩的压力，因此(cǐ)华盛顿并不愿(yuàn)意日本提高食品自给率。不过，日本也意识(shí)到粮(liáng)食作为战略物资(zī)关(guān)系(xì)国计民(mín)生，所以没有(yǒu)完全依赖美(měi)国，而(ér)是到(dào)全球各地(dì)进行农业开发。

　　与此同时，日本也在积极开发新技术，利用人工智能等扩大农业生产。据英(yīng)国广(guǎng)播(bō)公(gōng)司此前报(bào)道(dào)，在劳动力和耕地严重短缺的情况下，日(rì)本(běn)致力于推(tuī)动农业(yè)革命。日本政府已经补贴开发几十种农用机器人，这些(xiē)机器人可以在多种农作物从播种到丰(fēng)收的各个环节为人类提供帮助。

　　【环(huán)球时报驻日本特约记者潘小多环球时报(bào)记(jì)者陈子帅环球时报特约记者王铮(zhēng)】

责任编辑：王许宁

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