刚刚，证监会发声！

证监会上市司有关负责人4月29日在20刚刚，证监会发声！24中关村论坛年(nián)会“ESG协同创新助力美丽中国建(jiàn)设”平行论坛上表(biǎo)示(shì)，《上市公司可持续发展报(bào)告指(zhǐ)引》积(jī)极(jí)借鉴国际有刚刚，证监会发声！(yǒu)益经验，充分结合国情体现特色，坚持稳步推进，推动实践先行，开启了我(wǒ)国可持续发展领域的新阶(jiē)段。证(zhèng)监会将不断推进上市公司可持续信息披(pī)露(lù)制度建(jiàn)设(shè)，会同各方一道，为经济社会高质量发展和美(měi)丽中国(guó)建设，作出(chū)更大贡献。

4月12日，国务院印发新“国九条”，提出健全上市公司可持(chí)续(xù)信(xìn)息披露制(zhì)度。为落实党中(zhōng)央国务院决策部署，证监会(huì)在(zài)多年制度建设和上市公司披露实践基础上，指导沪深北交易所制(zhì)定《上市公司可(kě)持(chí)续发展报告指引》，于4月12日正(zhèng)式对外(wài)发布。

要(yào)点(diǎn)概览：

充分结(jié)合国情体现(xiàn)特色

证监会上市司有关负责人介绍(shào)，在(zài)制定《指引》的过程中，证(zhèng)监会主要遵循四条原则。

一是(shì)积(jī)极借鉴国际有益经验。《指引》总体借鉴四(sì)要素披露框架，即“治(zhì)理”“战略”“影响、风险和(hé)机遇管理”“指(zhǐ)标与目标”，并明(míng)确具备财务重(zhòng)要性的议题需按照四要素框架进行披露(lù)，推动上市公司以更(gèng)好(hǎo)的内部治(zhì)理(lǐ)、具体行动(dòng)带动高(gāo)质量信(xìn)息披露。同时，将国际共识度较高的应对气候变化议题，作为《指引》中的优先项，主要披露要求与(yǔ)国际各类规则基本保持一致，实现较好的兼容与联通。

二是充分结合国情体现特色。《指引》议题设(shè)置充分考虑(lǜ)现阶段发展重点关切(qiè)，在环境、社会、公司治理三(sān)个方面明确了21个具(jù)体议题。例如，环境污染物与温室气(qì)体排放高度同根、同源、同过(guò)程，我国生态文(wén)明(míng)建设同时面临着(zhe)应对治理污染、控制温室气体排放的双重挑战。《指引》设置了污染物排放议题，与国家的减污降碳(tàn)一体谋划、协同推(tuī)进的(de)部署相适应。还比如，针对当前市场普(pǔ)遍关注的乡村(cūn)振(zhèn刚刚，证监会发声！)兴、及时支付中小(xiǎo)企业款项等普惠(huì)金融问题，《指引》也都作出了专门规定。

三是坚持稳步推进。“对于重要指数成分股(gǔ)公司以(yǐ)及境内外同(tóng)时上市的公司(sī)，这些企业基础好、能力强，已经有86%的公司披露了(le)可持续发展报告(gào)或(huò)社会责任报(bào)告。同时，如(rú)果这些公司不(bù)能充分披露(lù)可持续发(fā)展的重大风(fēng)险，则(zé)未来有(yǒu)可能会对资本市场(chǎng)产生影响。因此《指引》对这些公司设置了强制披露要求，以起到引领示(shì)范作用。”上述(shù)负(fù)责(zé)人介绍，对于其(qí)他上市公司，则鼓励和支持其自愿(yuàn)披露(lù)，但同时要求，自愿披露必须遵守(shǒu)《指引》的规定(dìng)，以规范信息披露(lù)秩(zhì)序，增(zēng)强可比(bǐ)性。在披露具体内容方面，《指引》充分结合国内上市公司(sī)能(néng)力建设实际，就披露难度较高的中长期财务影响(xiǎng)、范围三温室气体排放量等不作强(qiáng)制(zhì)披露要求。

四是推(tuī)动实践先行。《指(zhǐ)引》旨在推(tuī)动公(gōng)司聚焦具体行动，而不是仅停留(liú)在披露层面。《指引》关注公司治理相关内(nèi)容，督促公司从治理和战略高度关注(zhù)可持续发展(zhǎn)的重(zhòng)要风险和机遇(yù)，自上而下全(quán)盘谋划、做好应对。科技创新(xīn)是(shì)实现可持续发展的必由之路，《指引》专门设(shè)置相关的(de)议题，引(yǐn)导公司发挥科技创新主体地位，以更多的创新创造增强企业核(hé)心竞争力、推动可持续发展。

研究推动更多公司披露可持续发展报告

谈及如何更好推动ESG的发展，上述负责人表示，要在凝聚共识(shí)中推动发展，在加强(qiáng)规范中推(tuī)动(dòng)发展，在健全生态(tài)中推(tuī)动发(fā)展。

一是(shì)在凝聚共识中推动发展。本次《指引》制定过程中，上市公司、专家学者、投资和中介机构等广泛参与(yǔ)，公开征求意见阶段共反馈80余份400多条意(yì)见建(jiàn)议。证监会组织力量(liàng)逐条研(yán)究，认真吸收采(cǎi)纳，最终修改(gǎi)近400处内容，不少意见建议得(dé)以采纳(nà)，充分体现了群(qún)策群力、凝聚共识的要求。尽管如此，由于ESG披露涉及面广(guǎng)，且难(nán)度不断提升，各方面的认识也(yě)在逐步深(shēn)化，市场上对于ESG的讨(tǎo)论还有很多。例(lì)如，是否(fǒu)必须披露(lù)范围三碳排放，仅具有影响重要性的议题是否适用四(sì)要素披露框架，价值链影响的边界和核算等等。这些后续还需要(yào)持续研究，在实践中加强探索，并进一步凝聚共识。证监会也将(jiāng)持续评估《指引(yǐn)》的适应性，结合实际情况进一步完善(shàn)规则，研究推动更多公(gōng)司披露可持续发展报告(gào)。

二是在加强规范中(zhōng)推(tuī)动发展。《指引》是上市(shì)公司可持续(xù)信息披露的“考纲”，不是课外阅读材料。既然是“考纲”，那就必然要接受“监考”，防止(zhǐ)“作弊”“漂绿”。对(duì)于多数上(shàng)市公(gōng)司(sī)而言，可(kě)持续发展报告(gào)并不是(shì)强(qiáng)制披露的，但不代表可以随意(yì)披露。公司不能将公告作为“广告”，把(bǎ)ESG披露作(zuò)为品牌营(yíng)销的手段，借由ESG的“外衣”过度包装，提(tí)供不准(zhǔn)确的信息误导投资者。前期，已有不少案(àn)例因环境(jìng)信息披露不真实不(bù)准确(què)被(bèi)证监会处罚或采取监管(guǎn)措施，证监会将(jiāng)不断提升监管能力，持(chí)续加强监管。

三是在健全生态中推动发展。资本(běn)市(shì)场是ESG发展的重要平(píng)台，证监会将会同相关部门，共同加强对上市(shì)公(gōng)司的培训；同时，推动ESG信息(xī)的外部审验和鉴证，持(chí)续提升上市公司ESG数据的准确性和披露质量；支(zhī)持(chí)信(xìn)用评级机构持续建立健全绿色(sè)企业、绿色债券评级方(fāng)法体系；推动加大ESG投资，推出(chū)更多(duō)指数和基金产(chǎn)品，以更健全的ESG生(shēng)态体系促进良性(xìng)循环。

“证监会将不断推进上(shàng)市(shì)公司(sī)可持续信息披露制度建设，会同各方一道，为经济社会高质量发展和美丽中国建设，作出更大(dà)贡(gòng)献。”该(gāi)负责人说。

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