棕榈股份旗下企业参与PPP项目陷纠纷提诉讼索赔超9亿元

　　每经(jīng)记者彭斐每经编辑魏(wèi)官红

　　7年前签下的20亿元大合同(tóng)，却因(yīn)参(cān)与实施的PPP（政府(fǔ)和(hé)社会(huì)资本合作棕榈股份旗下企业参与PPP项目陷纠纷提诉讼索赔超9亿元模式）项目协议产生纠纷事宜，棕(zōng)榈股份（维权）（SZ002431，股价1.51元，市值27.37亿元）与地方政府起了纠纷(fēn)。

　　9月10日(rì)晚间，棕榈股(gǔ)份公告披露，公司下属公司“莱阳棕榈五龙河(hé)生(shēng)态城镇发展有限(xiàn)公司(sī)”（以(yǐ)下简(jiǎn)称莱阳棕榈）因参与实施的(de)PPP项目协议产(chǎn)生纠纷，向山(shān)东省(shěng)烟台市中级人民法院，对莱阳市住房和城乡建设局（以(yǐ)下简称(chēng)莱阳市住建局）、莱阳市(shì)人民政府（以下简称莱阳市政(zhèng)府(fǔ)）提起行政诉讼。

　　《每日经济新闻》记者(zhě)注意(yì)到，这笔(bǐ)诉讼的(de)涉案金额达到9.09亿元，占公司最近一(yī)期（2023年度(dù)）经审计净资产的27.65%。而(ér)从业(yè)绩来看，棕榈股份近年来频繁陷入亏损，其中，在2023年归(guī)母净利润亏损9.40亿元后，这家公司在2024年上半年亏损3.63亿元(yuán)，同比扩大(dà)98.05%。

　　在对上市公司损益产生的影响方面，棕榈股(gǔ)份方面称：本案件尚未开庭审理，对上市公司本期及期后利润的影(yǐng)响尚存在不确定性。

　　涉案金额达(dá)到9.09亿元

　　2017年，为实施莱阳(yáng)市五(wǔ)龙河流域综(zōng)合(hé)治理PPP项目，莱阳市政(zhèng)府决定采用PPP模式，并授权莱阳市住房和规划建设(shè)管理局（现莱阳市住建局）作(zuò)为项目的实施机构，负责项目的社会资本选择、履约管理等职责。

　　2017年1月22日，莱阳市住建局通(tōng)过竞争(zhēng)性磋商政府采购方式(shì)选定棕榈(lǘ)股份作(zuò)为上述项目的中标社会资本方。此后的(de)2017年2月(yuè)，棕(zōng)榈(lǘ)股份公(gōng)告披露(lù)，公司收到“五(wǔ)龙(lóng)河流域综(zōng)合治理(lǐ)PPP项目”的《成交通知书》，确认公司为该项目的成交单(dān)位(wèi)，成交价格：年财政补贴金额1.47亿元；项目建设总投资20亿(yì)元；运营期运营养(yǎng)护成本1807万元；折现(xiàn)率为5.88%。

　　彼时，棕榈股份(fèn)公告称，公司(sī)已与莱阳市住建局签订《莱(lái)阳五龙河流(liú)域综合治理PPP项目合同》。PPP合作期20年(nián)，其中建(jiàn)设期3年、运营期17年。

　　不过，在7年之后，因该项目产生的纠纷，棕榈股份旗(qí)下公司对合同上的莱阳(yáng)市住建局提起诉讼，莱阳市政府则以第二被告的身份出现。

　　在棕榈股份与莱阳市住建局签订合同后，2017年4月19日，棕(zōng)榈股份与(yǔ)政府方(fāng)出资代表(biǎo)莱阳城乡建设开发有限公司（现更(gèng)名为“莱阳市城(chéng)市建设(shè)投资(zī)集团有限公司(sī)”，以下(xià)简称城乡公司(sī)），共(gòng)同出资成立莱阳棕榈(lǘ)。

　　在莱阳棕榈成(chéng)立后，莱阳市住建局和(hé)棕榈股份、莱阳棕榈(lǘ)三方签署了《补(bǔ)充(chōng)协议》约定，由莱阳棕榈承(chéng)继棕榈股份在(zài)PPP项目中的全部权利义务。相关合同签署后，莱阳棕榈按(àn)照(zhào)《PPP合(hé)同》及相关补(bǔ)充协(xié)议约定履行了资本出资、项(xiàng)目建(jiàn)设等工(gōng)作。

　　不(bù)过，9月10日(rì)晚(wǎn)间，棕榈股份公告称，在项目实施过程中，莱阳市住(zhù)建局存(cún)在未按(àn)时提供土地及为项(xiàng)目(mù)办理相关符合规定的手续等严重影响项目实施的行为，属于严重的违约，经(jīng)催告后，仍未能解决，以至于PPP合(hé)同(tóng)目(mù)的无法实施，本项目无法实施须提前终(zhōng)止。

　　在莱阳棕榈方面看来，由(yóu)于莱阳市住(zhù)建局存在上述违约行为导致项(xiàng)目提前终止，其(qí)应按照(zhào)《PPP合同》约定(dìng)，向原告(gào)莱阳棕榈支付补(bǔ)偿金。同时，按照莱阳市(shì)住(zhù)建局就本项目编制的且经莱阳市(shì)政府批准实施的(de)《实施方案》，结合项目(mù)已完(wán)成的投资金额，莱阳棕榈应当获得相(xiāng)应的(de)收益补偿。

　　在上述背景下，莱阳棕榈提起行政诉讼，并认为莱阳市(shì)住建局应当向莱阳(yáng)棕榈支付补偿金共计9.09亿元，莱阳市政(zhèng)府作为莱阳市(shì)住建局的(de)授权(quán)委托主体应与被告一共同承担责任(rèn)。

　　PPP业务(wù)回款难题待(dài)解

　　对棕榈股(gǔ)份来说，莱阳五龙河项目如果顺利(lì)实施(shī)且回款(kuǎn)顺利，将对上市公司的业绩产生(shēng)积(jī)极影(yǐng)响。

　　2017年，在签订合同(tóng)之初，棕榈股份曾预计，该项目总投资20亿元，公司2015年度经审计的营业收入(rù)约为 44亿元，该项目投(tóu)资金额约占公司2015年度经审计(jì)的(de)营业收入的45.45%。该项目顺利实(shí)施后，将对公司2017年及未来年度经营业绩产生积极的影响。

　　不过，目前(qián)来看，这个(gè)项目的实施似乎并(bìng)不顺(shùn)畅。在今年4月下旬披露的2023年财报中，棕榈(lǘ)股份提到莱阳市(shì)五龙河流域综合(hé)治理工程一期(qī)景(jǐng)观(guān)工程(chéng)的(de)合(hé)同金额为3.09亿元，已完工未结算的余额达到1.48亿元(yuán)。

　　在2023年6月，在与莱阳(yáng)方棕榈股份旗下企业参与PPP项目陷纠纷提诉讼索赔超9亿元面签订合同6年后，曾有投资者在互动平台询问该项目是否完成建设，是否进入应收(shōu)阶(jiē)段。

　　对此，棕榈股份方面回应称，据向公司相关部(bù)门了解，《莱阳市五龙河流域综合治理PPP项目(mù)》原定建设(shè)期由于受外部不可抗(kàng)力因素及项目客观条件因素等影响，项目建设(shè)期较原协议约定有所延长。莱阳五龙河流域综合治理一期景观工程目(mù)前(qián)已完成建设正在积(jī)极推进工程(chéng)结算，二期景观工程等处于(yú)在建阶(jiē)段，项目整体属于建设(shè)期，尚未进入(rù)运营期及政府(fǔ)付费阶(jiē)段。

　　在2023年财报中，棕榈股份也(yě)曾提及PPP业(yè)务面临的风险(xiǎn)及应对措施。

　　棕榈股份称，公司根据(jù)发展经营需要，结合国家(jiā)相关政(zhèng)策管理好存量PPP项目，加快(kuài)对存量(liàng)PPP的建(jiàn)设施工(gōng)、完(wán)工项目的竣工验收和结算，同时跟进(jìn)好进入运营(yíng)期(qī)项(xiàng)目的政府付费。但在PPP业务推进过(guò)程(chéng)中，PPP项目仍受(shòu)宏观经济(jì)环境、政(zhèng)府程序、投融资成本、银行信(xìn)贷政策等因素影响，项(xiàng)目实际开展(zhǎn)过程中存在一定的风险。

　　《每日经济新闻》记者注意到(dào)，在2023年(nián)财报中，棕榈股份称期末本公司应收PPP项目工程款25.30亿元。

　　对于合同(tóng)资产及应收账款回(huí)款的风(fēng)险及(jí)应对举措，棕榈股份称，由于公司主(zhǔ)营业务以市政园林(lín)工程、房地产园林工程为主，工程施工项(xiàng)目较多，合同资产及应收账款余(yú)额(é)较大；部分(fēn)工程项目施(shī)工建设周(zhōu)期(qī)长(zhǎng)，对公司(sī)在建项目的进(jìn)场施工、推进完工等结算(suàn)及应收(shōu)账款(kuǎn)回收(shōu)均产生一定影响。

　　应收账款也给上市公司(sī)带来减值风险。棕榈股份提到，应收账款的回(huí)收受宏(hóng)观经济环境、地方政府债务水平(píng)、财政预算等因素影响，公司可能面临工程结算延期、应收账款回收延(yán)迟或(huò)出现合同资产及应收账款减值的风险。

未经允许不得转载：宁波鄞州城东医院-鄞州五官科医院-宁波耳鼻喉医院棕榈股份旗下企业参与PPP项目陷纠纷提诉讼索赔超9亿元