权责体系明确方能更好为乡镇等基层减负

日前，全国乡镇(zhèn)（街道）履行(xíng)职责事项清单工作推进会召(zhào)开（下称“推进会”），会议(yì)要求进一步明确乡镇（街道）职责，形成事权清晰、责(zé)能相适、履职顺畅、保(bǎo)障有力的乡镇（街道）权责体系。

权责体系(xì)不明确是造成基层负担过重的重要原因。表(biǎo)现形式是一(yī)些上级交办的事项基层很难接住，被迫接住了也履行不好，于是就(jiù)想尽办权责体系明确方能更好为乡镇等基层减负法应付，从而滋生出各种各样的形式主义、表面文章。

今年(nián)8月，中共中央办公厅、国(guó)务院办公厅印发了《整治形式主义为基层减负若干规定》（下称《若干规定》），其(qí)中就明确，省级党委和政府指导本地区立足(zú)实(shí)际建立健全(quán)乡镇（街道）履行职责事项清单并开展清理规范，加(jiā)强清单动态管(guǎn)理，推动责权一致、责能一致。由此可见，权责关系明确是为基层减负的重要抓(zhuā)手。

首(shǒu)先(xiān)是要把全面建立履职事项清单真(zhēn)正落实(shí)到(dào)为基层减负(fù)上来。

《若干(gàn)规定》明确(què)，各级要对照《若干规定(dìng)》，认真(zhēn)检(jiǎn)视存在的突(tū)出问(wèn)题，严格进行整改。对基层党员干(gàn)部反映强烈的突出问(wèn)题，要发现一个整治一个(gè)；对具有一定典型(xíng)性、普遍性的问题，要集中力量(liàng)开(kāi)展专项整治和清理。

“推进(jìn)会”要求，（在(zài)全面建立履职事项清单方(fāng)面）要坚持立足法定、依法履(lǚ)责，依据国家法权责体系明确方能更好为乡镇等基层减负律和党内法规划(huà)分职责权限，做到收放(fàng)有(yǒu)据、各归其位、没有遗漏。

这项工作要(yào)力戒形式主义(yì)。过去的情况表明，一些地方梳理减负清单本(běn)身演变成了增(zēng)加负担的一部分(fēn)，出现减(jiǎn)负清单每年(nián)梳理，工作每年增加(jiā)的现象。

《若干规定》明确，地方和部门制发文件应当进行(xíng)与为基层减负(fù)一致性评估，旨在要求地方和(hé)部门在政策文件的起(qǐ)草制发环节，同步进行与为基层减负一(yī)致性评估审查，避免出现不(bù)符合整(zhěng)治(zhì)形式主义为基层减负(fù)要求的情形(xíng)。

其次是进一步厘清上下级权责关系。

在现实的层级关系中，权力集(jí)中在上(shàng)级政府，事情和责(zé)任却一级(jí)级往下压，最(zuì)基层的乡镇事情最多、责(zé)任最大。所(suǒ)谓上面(miàn)千条线(xiàn)、下面一根针，而不管这根“针”的(de)“针鼻儿(ér)”有(yǒu)多大，应该(gāi)不应(yīng)该穿下这些“线”、能否穿下这么多的“线 ”。

要明确权责关系，就要坚持谁的孩子谁抱走、谁的责任谁(shuí)承担的原则。上级部门职责范围内(nèi)的事，就不要压给基层单位；上级部门(mén)不能只是动嘴，更要勤跑腿(tuǐ)，切实做到防止层(céng)层转嫁责任(rèn)。

“推进会”强调，要理顺县乡权责关系，确保乡镇（街道）有关(guān)职责接得(dé)住、履行得好，更(gèng)多是强调(diào)了上级部门(mén)的责任担(dān)当。

再(zài)次(cì)是要建立科学的考核体系，力戒层层加码。

今年以来，中央层面整治形式主(zhǔ)义(yì)为基层减负专项工作机(jī)制办公室已经通报了多批次(cì)典型问题，其中包括有的(de)地方考核体系不够科学(xué)，加重了基层负担。比如某地实行的“千分制”甚至“双千分制”“三千分制”考核体系；还有的地方考核频率过高，实行月度排名、季度(dù)通报，排名靠后的约(yuē)谈、问(wèn)责或者一票否决。

这些考核方式实质上(shàng)依靠泛化和简(jiǎn)单化的(de)问责推(tuī)动日常工作(zuò)，造成的后(hòu)果就是轰轰烈烈地(dì)表面执行，扎(zhā)扎实实(shí)地实际作假。

问题出(chū)在下面，根子(zi)却在上边。《若干规定》强调(diào)对乡镇（街道）工作成效的衡量，要以履行职(zhí)责事项清单执行情况为(wèi)依据，防止部门以考核为名向基层(céng)转(zhuǎn)嫁责任。

为落实“推进会”提出的“接得(dé)住、履(lǚ)行(xíng)得好”要求，就要进一步(bù)厘清职责边界，建立(lì)健全基层权责清单(dān)，不属(shǔ)于基层职责的任务要坚决拦住。当然(rán)，这就更需要加强制(zhì)度约束，尤其是对上级部门的制度约束。

总之，权责体系明确方(fāng)能真正为乡镇（街道）基层减负。当(dāng)前要把乡镇（街道）履职事项清(qīng)单编好用好；今(jīn)后(hòu)要推进(jìn)各级政府事权的规范化和法律化(huà)，把权责关系以法律的形式确定下来，增强刚性的约束力。

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