《学位法》立足人才需求统筹学位点布局破解人才瓶颈

原标题：量子计算(suàn)人才仅千人(rén)？《学位法》立足人(rén)才需求统筹学位(wèi)点布局

“量子瓶(píng)颈”，即量子计算人才短缺，正(zhèng)在制约我国在(zài)新一(yī)轮(lún)科技革命和产业变革中卡(kǎ)位。

有数据显示，未来10年我国至少有100万个量子工程师缺口。但众多(duō)物理学尖子生(shēng)却转学了金融或商科。

“量子瓶颈”并非孤例，还在多个新兴(xīng)战略领域存在。

2024年4月26日(rì)，十四届全国人大常委会第九次会议表决通过(guò)《学位法》，该法自2025年1月1日(rì)起施行。

《学位法》共7章(zhāng)45条，有针对性地破解学位(wèi)工作中存在的问题，系(xì)统构建了中国特色的学(xué)位法律制度。

对于如何破解国家战略(lüè)的人才瓶颈，《学位法》专门规定：国家立足经济社会发展对各类(lèi)人才的需求(qiú)，优化学科(kē)结(jié)构和学位授予点布局，加强基础学科、新兴学(xué)科、交叉学科建设。

服务国(guó)家战略推进学位制度改革

1980年(nián)制定的《学(xué)位条例》是我国第一部教育法律。在《学位条例(lì)》基(jī)础上制(zhì)定《学位法》，是自1981年1月1日《学位条例》实施以来的第一次全面修订。

《学位(wèi)法》明(míng)确国务院学位委员会可以根据国家重大需求和经济发展、《学位法》立足人才需求统筹学位点布局破解人才瓶颈科技创新(xīn)、文化(huà)传承、维护人(rén)民群众(zhòng)生(shēng)命健康需要(yào)，对相关(guān)学位(wèi)授予点的设置、布局和学位授予另行规定条件和程序，强化国家在学(xué)位授予点布局以及加强基础学科、新兴学科、交叉学科建设(shè)等方(fāng)面的统筹作用。

2023年底，阿里达摩院将其量子实验室及可移交的量(liàng)子实验仪器设备捐赠(zèng)给(gěi)浙江(jiāng)大学；2024年初，百度拟将(jiāng)旗(qí)下量子实验室及相关设备赠予北京量子(zi)信息科学研究院。

《中国科学(xué)报》的(de)报道称，两家科技企业(yè)的(de)这一捐赠行为，被(bèi)视为(wèi)中国科技“大厂”剥离(lí)量子科技研(yán)究的标志。

中国(guó)科学院院(yuàn)士、中国科学技术(shù)大学教授郭光灿近日公开表示，国内大公司做量子相关研发(fā)本身就有跟风的因素，放弃量子研发项目可能是(shì)发(fā)现其推(tuī)向市场的时间比预期的长。

但(dàn)背后的深层因(yīn)素(sù)还包括(kuò)“量子瓶颈”。有统计数据称，国内专业量子计算人才仅千人左右。

“IBM实验室量子计算专业人才2000余人，而中国共(gòng)计1000余人。根据麦肯锡研究，每(měi)三个量子职位(wèi)空缺(quē)只有一个合格的量子人才候选人，这种情况预计将继续(xù)恶化。到2025年，甚至只有不到50%的量子计算工作可(kě)以填补，全行业将开展量子科(kē)技人才抢人大战。”2023年底，安徽省量子计(jì)算工程研究中心副主任赵雪娇在量子计算拔尖创新型(xíng)人才培养校长论坛上说。

郭光灿说，“很(hěn)多在(zài)奥林匹克物理竞赛等赛事中表现(xiàn)优异的精英人(rén)才——他们有非常好(hǎo)的物理素质，非常适(shì)合做物理基(jī)础研究，一旦被(bèi)保送或考入一流大学后(hòu)，很(hěn)多人就不搞物理，而是去读金融或商科了，真正留下来从(cóng)事物(wù)理研究的人非常少。”

江(jiāng)苏省(shěng)教育厅厅长江涌指出，目前存在优势学(xué)科建设与优势产业领(lǐng)域关联不强等问题，部(bù)分学科(kē)专业设置与(yǔ)社会市场需求存在错位，集成电路、新能源、智慧医疗、智慧农林等学科专(zhuān)业(yè)人才较为缺乏(fá)，相关学科专(zhuān)业布局不够，人才培养滞后于产业发展需求。

“究其原因(yīn)，主要是高(gāo)等教(jiào)育主动对(duì)接(jiē)融入意识(shí)不强，有关(guān)高校未能根据国家(jiā)战略(lüè)需求，及时(shí)调整优化(huà)办(bàn)学定位和学科发展方向，导(dǎo)致办学与需求脱节，直接影响到毕业生的就业竞争力和学校声誉。服务国家(jiā)战略推进学位制度改革是当务(wù)之急。”江(jiāng)涌(yǒng)说(shuō)。

贯(guàn)彻落实《学(xué)位法》并让学位制(zhì)度更(gèng)好地服务国家重大战略，需要政府、高校、产业和(hé)社(shè)会各方的(de)共同努力和协作。

仍以量子计算领域为例。2020年，教育部首次增设量子信息科学专业，中国科学技术大学和国防科技大学成为国内率先开设(shè)该专业的高校。

2024年(nián)3月，教育(yù)部批准合肥工业大学、西(xī)安电子科技(jì)大学、太原理工大学、福州大学、河南大学增设量子信息(xī)科(kē)学专业。国内开设量子信息科(kē)学专(zhuān)业的(de)院校达到13所。

过去，我国量(liàng)子计算人才培养依赖国(guó)外深(shēn)造。如今，随着国家科研水平的提(tí)升和科研(yán)投入的逐(zhú)年增加，已经有条件在本土进(jìn)行人才培养。建立完(wán)善的学位(wèi)制度，是拔尖创新人才自主培养的基础工程。

北京大学教育学院副教授沈文钦对21世纪经济报道表示，中国对高层(céng)次人才需求数量的增加意味着我们目前必须主(zhǔ)要依靠本(běn)土教育(yù)体系来培养高层次(cì)创新人才。

“我国应一方(fāng)面(miàn)抓住(zhù)优(yōu)秀生(shēng)源供给增加的历史机遇，持续提高研究生拔尖创新人才(cái)自主培养的能力，另一(yī)方面继续坚持教育对外开(kāi)放(fàng)，进一步促进留学目的国的多元化(huà)。”沈文钦说。

分类培养、分类评价(jià)

《学位法》从法律上明确规定了我国实行“三级(jí)两类”学位体系制度。《学位法》第二(èr)条规定，国家实行学位制度。学位分为学士、硕士、博士，包括学术学位、专业学位等类型，按学科门类、专业学位类别(bié)授予(yǔ)。

北京理工大学(xué)教授王战军指出，“三级两类(lèi)”学位(wèi)体系制度最基本和最(zuì)显著特征是学位类型明确划分为学术学位与专业学位。学术学位强调突出学术研(yán)究能力，培养环节强调学术研究(jiū)训(xùn)练；专业学位强调(diào)突出专业实践能力，培养环节强(qiáng)调专业实践、训练(liàn)；学术学位研(yán)究生进(jìn)行学位论文答辩，专业学(xué)位研究生进行实践成果、其他(tā)规定(dìng)的成(chéng)果答辩。

“在科(kē)技变革加速演进的今天，整个社会(huì)的科技含量快速提升，社会(huì)对人才(cái)的需求发生重大变(biàn)化，分类培养、分类评价是满足社会需求，服务国家发(fā)展(zhǎn)的重大举措。”王战军说。

学术学位和专业学位(wèi)具体如何分类培养、分类评价？

2023年，教育部(bù)印(yìn)发《关于深入推进学术(shù)学位与专业学位(wèi)研究生教育分类(lèi)发展的意见(jiàn)》给出(chū)了(le)答案。该(gāi)《意见》指出(chū)，两种类型同等地位、同(tóng)等重要，都是国家培养高层(céng)次创新型人(rén)才的重要途径(jìng)，并进一步强(qiáng)化定位、标准、招生、培养、评价(jià)、师资等环节的差异化要求。

21世纪教育研究院院长熊丙奇对(duì)21世纪经济报道表示，“学硕”和“专硕(shuò)”的培养定(dìng)位是不同的。“学硕”是为博士教(jiào)育输送学术型(xíng)人才，重点是对研究生进(jìn)行学术训练。“专硕”则(zé)是培养高素质(zhì)应用型人才，重点对学(xué)生(shēng)进行职业训练。因此，不能按“学硕”培养模式培养“专(zhuān)硕”。

“北京大(dà)学持续深化研究生教育综合改革，强(qiáng)化专业学位产教融合育人机制，分类定做(zuò)适用于(yú)学术(shù)型、应(yīng)用型人才的培养方案，探(tàn)索以(yǐ)学术论文、专(zhuān)利、软件著作权、著(zhù)作、应用转化成果等多元(yuán)化形式(shì)体现学术创新成果。”北京(jīng)大学校长龚(gōng)旗煌说。

特别要指出的是，《学位法》第二条规(guī)定学位类型时专门写了(le)“等(děng)类型”，这为实践中探(tàn)索设立其他学位类型留出了制度空间。

扩大学位授予单位自主权

获得学位授予资格(gé)需(xū)要什(shén)么条件、履行哪些程序？

国务院学位委员会办公(gōng)室、教育部政策法(fǎ)规司负责人指出，《学位法》第三章对学(xué)位授予资格审批制度(dù)作了规定。

一是明确申请的(de)主体(tǐ)。高等学校可以申请学士、硕士(shì)、博士学(xué)位授予资格，科学研究机构可(kě)以申(shēn)请硕士、博士学位(wèi)授予资格。

二是明确申请的条件，第(dì)十二条规定了申请学位授予资格的条件，同时《学位法》立足人才需求统筹学位点布局破解人才瓶颈授(shòu)权国务院学位委员(yuán)会、省级(jí)学位委员会对条件作出具体规定。

三是明(míng)确审批的(de)主体和程序，学士学位授(shòu)予资(zī)格由省(shěng)级学位委员会审(shěn)批，报国务院学(xué)位委员会备案(àn)；硕(shuò)士学位(wèi)授予(yǔ)资(zī)格由省级学(xué)位委员会组织审核，报国务院学(xué)位委员会审批；博士学位授予资格由国务院教育行政部门组织审(shěn)核，报(bào)国务院学位委员会审批。

四是扩大学位(wèi)授予单位自(zì)主权，把实践中简政放权的成果法定化(huà)，明(míng)确(què)符合条(tiáo)件的学位授予单(dān)位经国务院学位委员会批准可以自主开展增设(shè)硕士(shì)、博士学位授(shòu)予点审核。

北(běi)京大学校长龚旗煌指出，与《学位条例》相比(bǐ)，《学位法》明确纳入硕士、博士学位授予点(diǎn)自主审(shěn)核制度，对于保障和扩大(dà)学位授予单位(wèi)自主权，进一步激(jī)发办学活力具有(yǒu)重大意义和深远影响(xiǎng)。

1978年(nián)9月(yuè)，北(běi)京大学录取了恢复招生(shēng)后的首批(pī)444名研究生。自1981年《学位条例》实施以(yǐ)来到(dà《学位法》立足人才需求统筹学位点布局破解人才瓶颈o)2023年底，北京大学已累计授予博士学位40186人，硕士学位140728人。

全面构建学位质量保障体系

《学(xué)位法》对保障学位(wèi)授予质量是怎么规定的(de)？

国务(wù)院学位委员会办公室、教育部政策法规司负(fù)责人指出，《学位法》在(zài)第一条立法目的中(zhōng)明(míng)确提出“保障学位质量”，并设(shè)专(zhuān)章作(zuò)出(chū)细化规定，全面(miàn)构建学位(wèi)质量保(bǎo)障体系。

一是突出自我管(guǎn)理，强调学位授予单位质量保证主体责任，要求学位授予单(dān)位应当建立本(běn)单位学位质量保障(zhàng)制度，加强招生、培养、学位授予等全过程质量管理，及(jí)时公开相关信息(xī)，接受社会监督，保(bǎo)证(zhèng)授予学位的质量。

二是强化(huà)外(wài)部监(jiān)督(dū)，规定国(guó)务院教育行政部门和省级学位(wèi)委员会应当在各自(zì)的职责范围内定期组织专家对已批准的学位授予单(dān)位及(jí)学位授(shòu)予点进(jìn)行质量评估。

三(sān)是强化导师队伍建设，要求学位授予单位为(wèi)研究生配备品行良好、具有较高(gāo)学术水平或较强实践(jiàn)能力的教师、科研人员或者专业(yè)人员担任指导教师，并建立遴选、考核、监督和动态调整机制；同时规定博士研究生(shēng)应当(dāng)努力钻(zuān)研(yán)和实践，认真准备学位论文或者(zhě)实践成果，确保符合(hé)学术规范和创新要求。

四是明(míng)确法律责任。规定对不能保证所授学位质量的，责令限期整改；情节严重的，撤销相应的学位授予资格；学位申(shēn)请人、学位(wèi)获得者有学术不(bù)端等情(qíng)形的，经学位评定委员会决(jué)议(yì)，不授予学位或者撤销学位(wèi)。

中国政法大学校长马怀德介绍，《学位条例》没有学位质量(liàng)保障的系统性规定，不利于学位制度的有效实施。《学位法》则将“学位质量保障(zhàng)”作为单独(dú)一(yī)章，规定(dìng)了(le)学位授予(yǔ)单位内部质量保障制度、学位授予单位及学位授予点质量(liàng)评估制度、自主审核(hé)资格撤销制度、学位撤销制度等内(nèi)容，从不同主体、不同领域、不同环节构建起学位质量保(bǎo)障(zhàng)制度体系，推动学位制度有效实施，服务全面建设教育强国。

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