《中央行政事业单位国有资产使用管理办法》印发

　　为贯(guàn)彻实施《行政事业性国有资产管理条例》（国务院令第738号，以下简称《条例》），规范中央行政事(shì)业(yè)单位国(guó)有资产使用行为，近(jìn)日(rì)，财政部(bù)印发了《中央行政事业单位(wèi)国有资产使用管理(lǐ)办法》（财资〔2024〕116号，以下简称《使用办法》）。财政部资产管(guǎn)理司有关负责人就(jiù)《使用办法》有关(guān)问题回答了记者提问(wèn)。

　　问：请简要介绍《使用办(bàn)法》出台的背景？

　　答：行政事业(yè)性国(guó)有资产是国有资产的重要组成(chéng)部分，是党和国家事业发展的物质基础和重要保障。为了加强(qiáng)行政事业性国有资产(chǎn)管理与监督，健全国有资产管理(lǐ)体制，推进国(guó)家治理体(tǐ)系和治理能力现代化，国务院2021年2月1日公布《条例》，自(zì)2021年4月1日起施行。

　　《条(tiáo)例》是我国行政事业性国有资产领域的第(dì)一(yī)部行政法规，对(duì)资产配置、使用和处(chù)置管理提出了明确要求。此前，针对资产配置，我们制定(dìng)了《中央行政事业(yè)单位国有资产配置管理办法》（财资〔2018〕98号，以下简称《配置办(bàn)法》）；针对资产处置，我们制定了《中央(yāng)行(xíng)政事业单(dān)位国有资产处置管理办法》（财资〔2021〕127号，以下简称(chēng)《处置办法》），两个办法对加强行(xíng)政(zhèng)事业(yè)单位国(guó)有资(zī)产配置和(hé)处置(zhì)管理，起到了积极作用。此次，针对资产使用，我们制定了《使用(yòng)办法》，与《配(pèi)置办(bàn)法》和《处置办法》共同构成完整覆盖中央行(xíng)政事业单位(wèi)国有资产(chǎn)从“入口(kǒu)”到(dào)“出(chū)口”的全链条管理制度体系。

　　近年来，各(gè)部门(mén)、各单位(wèi)资产管理(lǐ)意识逐步(bù)增强，资产使用管理不断规范，但还存在(zài)一些问题。如，主管(guǎn)部门管理权限较低，不利于落实主体(tǐ)管理责任；部分(fēn)单位(wèi)未按规定履行国(guó)有资产使用审批程序；新形势(shì)下需进一步(bù)加强行政事(shì)业单位数据(jù)资产和房屋资产、公务用车管理，充分发挥预算管理(lǐ)一体化系统在资产调剂共享和盘活利用中(zhōng)的功(gōng)能作用。可以说，制定《使用办法》既是落(luò)实《条(tiáo)例》要求(qiú)和完善制度体系的重要任务，也是规范中(zhōng)央行政(zhèng)事业单位国有资产使用行(xíng)为的现(xiàn)实需(xū)求。

　　问：中央行政事业单位国有资产使用管理主要遵循哪些原则？

　　答：一是坚持自用为主，物尽其(qí)用。中央行政事业单位国有资(zī)产应当(dāng)首先用(yòng)于本单位履行职能和保障事业发展、提供公共服务，遵循安全规范、节(jié)约(yuē)高效(xiào)、物尽其用、公开透明(míng)、权(quán)责一致的原则，严格执行国(guó)有资产使用管理的(de)规定(dìng)，加强国有(yǒu)资产使(shǐ)用管理。在确保(bǎo)安全使用的(de)前提下(xià)，鼓励(lì)将本单位符合规(guī)定条件的国有资产实行共享共用，提高资产使用效能。二是严格控制出租出借、对外投资。中央行政事业单位对(duì)不需使(shǐ)用且(qiě)难以调剂、难以共享共用的国有资产，经严格论证(zhèng)和集体决(jué)策(cè)，按照本办法(fǎ)规定的权限履行审批手续后(hòu)可以出租出借，未经批准不(bù)得出租出(chū)借。除国(guó)家另有规定外(wài)，中央行政单位(wèi)不得以任何形式(shì)将国有资产(chǎn)用于对外(wài)投资。中央事业单位原则(zé)上(shàng)不得直(zhí)接投资新设或(huò)者(zhě)新(xīn)入股企(qǐ)业，确需新(xīn)设或者新入股企业(yè)的，应当经主管部(bù)门审核同意(yì)后(hòu)报财(cái)政(zhèng)部(bù)审批。三是(shì)强(qiáng)化收(shōu)入管理，确保规范(fàn)有序。为确保资产盘活合法合规、收入管理规范有序(xù)，更好落(luò)实党政(zhèng)机关要习惯(guàn)过紧日子要(yào)求(qiú)，《使用办法》细化(huà)了中央行政事业单位(wèi)出租收入、共享共用合理(lǐ)补偿收入和中央事业单位对外投资收益的管(guǎn)理要求，明确了科技成果对外投资收益等转化收(shōu)入按规定留归(guī)单位，要求中(zhōng)央行(xíng)政事业单位应当及时收取资产使(shǐ)用收入，规范行政(zhèng)事业单位(wèi)国有资产使用收入管理。

　　问：《使用办法(fǎ)》的主要内容(róng)是什么？

　　答：《使用办法》共七章五十二(èr)条，包括总则、管理权限、基础管(guǎn)理、使用方式、使用收入、监督检查、附则等(děng)，统一细化管理要求，统一提(tí)高管理权限，统一规范管理流程，统一明确管(guǎn)理(lǐ)责任(rèn)，为各管理主体履行职责、全面提升资产(chǎn)使用效能(néng)提(tí)供制度保障。一是(shì)整合制度规定，明确管理职责。《使用办法》将(jiāng)资产使用管理相关规定整合为一个适(shì)用于中央行政事业(yè)单(dān)位的国(guó)有资产使用管理办法，统(tǒng)一管理要求。遵循现行管理(lǐ)体(tǐ)制，分(fēn)别(bié)明确财政部、机关事务管理部门、各部门和中(zhōng)央行政事业单位的国有(yǒu)资产使用(yòng)管理(lǐ)职责，并对涉及科技成果转化有(yǒu)关资产使(shǐ)用内容作出明确规定，完(wán)善管(guǎn)理方(fāng)式，合力提升(shēng)国有资产使用管理效能(néng)。二是统一授权标准，压实部门责任。现行制度对行政单位和事业单位(wèi)国有资产使用授权不尽相同，《使用办法》统一了(le)管理权限并加大了对各部(bù)门的(de)授权力度，根据各部门建议、结合工(gōng)作实际(jì)，并与《处置办法》权限保(bǎo)持一致，将中央行(xíng)政事业单(dān)位账(zhàng)面原值1500万元以下的(de)国有资(zī)产出租出借、对外投资等使(shǐ)用事项，授权各部门进行(xíng)审批。规定各部门可(kě)以根据实际情况授权所(suǒ)属单位一定限额(é)的资产使用管(guǎn)理权限。同时(shí)，落(luò)实各部门主体责任，确保权责(zé)一致。三(sān)是规(guī)范管理程(chéng)序，提升可操作(zuò)性。《使用办法》明确了资产自用、出租出借、对外投(tóu)资(zī)等(děng)使用事(shì)项的管理要求和具体工作程(chéng)序，进一步规范中央行政事业(yè)单位国有资产使(shǐ)用流程；明确了资产使用人和管理人的责任，将(jiāng)国有资产使(shǐ)用管理责任(rèn)落实(shí)到人；推动中央行(xíng)政(zhèng)事业单位完善资产信息卡、规范核算入账、加强权属登记、定期盘点对账等基础管理工作，通过预算管理一体化系统(tǒng)动态更新相关资产信息，实(shí)现全过程信(xìn《中央行政事业单位国有资产使用管理办法》印发)息化(huà)管理。四是加强监督检查，做到放管结合。《使用(yòng)办(bàn)法》明确财(cái)政(zhèng)部对中央行政事业单位国有资产(chǎn)使用情况进行监督(dū)检查，要求财政(zhèng)部各地监管局对所在地中央行政事业单位国有资(zī)产(chǎn)使用情况进行监(jiān)督检查，同时要求各部门加强所属单位国有资产使(shǐ)用情(qíng)况(kuàng)监(jiān)督检查，及时发现并纠正管理中(zhōng)的问题(tí)，督促各单位规范(fàn)国有资产使用行为。要求各(gè)单位落实报告制度，资产使(shǐ)用情况(kuàng)在行政事业(yè)性国有资产(chǎn)年度报告中予以体现(xiàn)。

　　问：关于《使用办法》有哪些需要说明的事项(xiàng)？

　　答：一是关于(yú)《使(shǐ)用办法》的适用范围。《使用办法》主要是规范中央行政事业单位国有资产使用(yòng)行为。其(qí)中，中央(yāng)行政事(shì)业单位货币形式的(de)资产使用管理(lǐ)，按照(zhào)预算、资金及财务管理(lǐ)有关(guān)规定执行。执行企业财务、会计(jì)制度的中(zhōng)央(yāng)事业单(dān)位，以及中央行政事(shì)业单位所办国有及国有控股企业国有资产(chǎn)使用管理，不适用本办法。公共基础设施、政府储备物(wù)资、文物资源、保障(zhàng)性(xìng)住房等行政事业性国有资产使用管理(lǐ)，以及中央行政事(shì)业(yè)单位境外国有资(zī)产(chǎn)使用管理，按照有关(guān)规定执(zhí)行(xíng)。二是关于科技成果管理专项规定。为贯彻落实创新驱动发展战略，促进科技成果转化，支持和服务科技创新，《使用办法》进一步(bù)明确涉及科技成(chéng)果转化(huà)有关资产(chǎn)使用(yòng)管理(lǐ)规定。具体(tǐ)包括，国(guó)家设立(lì)的中央级研究开发机(jī)构、高等院校对其持有(yǒu)的科技成果，可以自主决定许(xǔ)可或者作价投资，不(bù)需报各部门和财政部审批或者(zhě)备案；以科技成果转化形成的国有股权进行对外(wài)投资(zī)，由各部门审(shěn)批；涉及国家(jiā)秘密、国(guó)家安全(quán)及关键核心技术的科技成果许可或者作价投资，由(yóu)各部门按照国(guó)家有关保密制(zhì)度的规(guī)定审批；将所持(chí)科(kē)技成果许可或者对外投资(zī)，由单位自主决定(dìng)是否进行资产(chǎn)评估；转化科技成果所获得(dé)的(de)收入按照规定留归本单位的，纳入单(dān)位预算，统(tǒng)一核算、统一管理。三是关于房屋、车辆等重点资产管理。为进一步规范和加强(qiáng)中央行(xíng)政(zhèng)事业单位房屋资产和公务用车等重点资产管(guǎn)理，按照《党政机关办公用房管理办法》、《党政机关公务用车管理办法》及(jí)财政(zhèng)部关于中央(yāng)党政机关(guān)所属事业单位房屋资产和公务用车管理等有关规定，《使用办法》对房屋资产(chǎn)、公务(wù)用车管理权限(xiàn)和(hé)要求再次进行了明确。具体包括，中央和国家机关本级、机关服务中心(xīn)、所属垂(chuí)直管理机构和派出机构的办公用房由机关事务管理部门会同各(gè)部门管理(lǐ)；中(zhōng)央行政事业单位的(de)业务用房和除上述范围以外单位的办公用房由财政部会(huì)同各(gè)部门管理(lǐ)。中央(yāng)和国家机关本级、机关服务中(zhōng)心(xīn)的机(jī)要通信用车、应急(jí)保障用车(chē)由机关事务管理部门会同各部门管理；中央行政事业单位执法执勤(qín)用(yòng)车(chē)、特种专业技(jì)术用车和除上述范围以(yǐ)外单位的机要通信(xìn)用(yòng)车、应(yīng)急保(bǎo)障用车(chē)由财政部会同各部门管(guǎn)理。《使用办法》强调严格按照规定(dìng)使用房屋资(zī)产，不得擅自(zì)改变使用功能(néng)；落实房屋资产安全主体责(zé)任，做(zuò)好日常检查和维修保养，确保安全使用；严格控制房屋资产(chǎn)出租出借(jiè)行为，原则(zé)上(shàng)不得利用(yòng)房屋资产对外投资。《使用办法》强调公务用车实(shí)行编制管理，根据机构设置(zhì)、人员编制和工作需要等因素(sù)确定车辆编制；公务用车应当用于保障工(gōng)作开展，严格按照规定用途使用，严禁公车私用(yòng)，严禁违规(guī)固定给单位内设机构或者个人使用。《中央行政事业单位国有资产使用管理办法》印发

　　问：如何做好(hǎo)《使用(yòng)办法》的贯彻落实(shí)？

　　答：财政部将充分发挥行政事业单位国有资产综合管理职能作用，切实抓(zhuā)好(hǎo)《使(shǐ)用办法》贯(guàn)彻落(luò)实工作。一是加大宣传培训力度(dù)。组织(zhī)开展培训，做(zuò)好《使(shǐ)用办法》解读，通过多种方式积极宣传(chuán)，形成重视和加(jiā)强行政事业单位国有资产使用管理，落实落细党政机关(guān)要(yào)习惯过紧日(rì)子(zi)要求的良好氛围。二(èr)是加(jiā)强对中央部门(mén)的工作指导。压(yā)实(shí)主管部门管理(lǐ)责任，指导主管部(bù)门建立完善国有资产使用管理制度，明确(què)管理责任，规范使用流程，切实提升制度(dù)执行效果。三是加强对(duì)地方财政部(bù)门的(de)业务指(zhǐ)导。积极(jí)与地方财政部门沟(gōu)通交流，推动地方财政部门因地制宜(yí)，结合当地管理实际情况(kuàng)，制(zhì)定具体规定，完(wán)善(shàn)行政(zhèng)事业性国有资(zī)产管理制度体系。

　　关(guān)于(yú)印发《中央行政事业单(dān)位国有资产使用管理办(bàn)法》的通知

　　财资〔2024〕116号

　　党中(zhōng)央有关部门，国(guó)务院(yuàn)各部委、各直属机构，全国人大常(cháng)委会办(bàn)公厅，全国政协办公厅，最高人民法院(yuàn)，最高人(rén)民检察院，各民主党派中央，有关人民团体，有关中央管理企业：

　　为(wèi)规范中央行政事业单位(wèi)国有资产使用行为，维护国有资产安全和完(wán)整，保障国家所有者权益，根据(jù)《行政事(shì)业性国有资(zī)产管理条例》（国务院令第738号）等规定，我们制定了《中央行政事业单位国有资产使(shǐ)用管理办法》。现(xiàn)印发(fā)给你们，请遵照执行。

责任编辑(jí)：何松(sōng)琳

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