两部门：全面取消制造业外资准入限制

　　来源：北京商报(bào)

　　9月(yuè)8日，国家发改委、商(shāng)务部联合发布《外商投资准入特别管理措施（负面清单(dān)）（2024年版）》（以下简(jiǎn)称“2024年(nián)版清单”），将自2024年11月(yuè)1日起正式施行，《外商投资准入特别管两部门：全面取消制造业外资准入限制理措施（负面清单）（2021年版）》（以(yǐ)下简称(chēng)“2021年版清单”）同(tóng)时废止。

　　在(zài)2024年版清单中，全面(miàn)取消了制造业外资准入限制。有(yǒu)关分析指(zhǐ)出，这标志着我国对外开(kāi)放水平(píng)进一步提升(shēng)，将有利于增加高质量产品(pǐn)和服务供给，促进(jìn)国内市场良性竞争；也将为跨国公司在中国(guó)发(fā)展提供更广阔空间(jiān)，促进国(guó)际合作、互利(lì)共(gòng)赢。

　　制造业外资准入限制“清零”

　　据(jù)悉，2024年版清单包括“农、林、牧、渔业”“采矿业”“电力、热力、燃气及水(shuǐ)生产和供应业”“批发(fā)和零售业”“交(jiāo)通运输、仓储和邮政业”“信息传输、软件和信息技(jì)术服务业”等十(shí)一个部分、29条特别管理措施。

　　不同于2021年版清单，此次清单限(xiàn)制措施由31条减至(zhì)29条，删除了“出版物印刷须由中(zhōng)方控股”，以及“禁止投资中药饮片的(de)蒸、炒(chǎo)、炙、煅(duàn)等炮制技术的应用及中(zhōng)成药(yào)保密处(chù)方(fāng)产品的(de)生产”两个条(tiáo)目，这意味着，制造业领域外(wài)资准入限制措施实现“清零”。

　　国家发改委外资司有关负责人在就2024年版清单(dān)答记者问时表示，制造业是我国开放最早的领域，也是市场竞争最充分、全(quán)球产业分工(gōng)合作最紧密的(de)领域(yù)。全面取消制造业(yè)领域外资准入限制措施，充分彰显(xiǎn)了(le)我国扩大国际合作的积极意愿和支持(chí)经济全球化的(de)鲜(xiān)明(míng)态度。我国将(jiāng)依托(tuō)自身超大规模市场(chǎng)优势，支持中外企(qǐ)业交流合作，推动制造业高端化(huà)、智能化、绿色化发展。

　　中(zhōng)国信息协会常务理事、国研(yán)新(xīn)经济研究院创始院长朱克力对北京(jīng)商报记者表示，删除的两(liǎng)个条目虽对特定行业(yè)有一定影响，但总体(tǐ)上看，这些(xiē)调整有助于促(cù)进市(shì)场竞争，提高行业效率，对整体经济影响是积极的。特别(bié)是对中药行(xíng)业来说(shuō)，有望引入更多国际先进技(jì)术和(hé)管理经验，推动行业创新和发(fā)展。

　　“2024年版外资准入负面清单(dān)的发布，标志着我国对外开放(fàng)水平进一步提升，特别是在制造业领(lǐng)域外资准入限制措施的全面取消(xiāo)，是我国深化(huà)改革(gé)开放、优化营(yíng)商环(huán)境(jìng)的重要举措。这一变化体现(xiàn)出我国对于外资的积极态(tài)度，也彰显(xiǎn)了我(wǒ)国制造业在全球市场中的竞争力和吸引力。”朱克力说。

　　有利于促进国内市场(chǎng)良性竞(jìng)争

　　实际上，近年(nián)来，我国不断放宽外(wài)资准入，2017年至2021年连续五年修订全国和自贸试验区外资准入负面清单，两个清单的限制措施分别由(yóu)93条、122条缩减(jiǎn)至31条、27条，在制造业、采矿业、农业、金融业等领域推出了一系列(liè)重大开放措(cuò)施，其中，自(zì)贸试验区(qū)外资准入负面清单制造业(yè)领域限制(zhì)措施已于2021年率先实现“清零”。

　　“制造业是国民经济的支(zhī)柱产业，对经(jīng)济增长和就业具有重要影响。放宽外资准入有助于提升制造业的整体两部门：全面取消制造业外资准入限制竞争力和(hé)创新能力。”北京市(shì)社会科学院副研究员(yuán)王鹏表示，当前全球产业链供应链格局正(zhèng)在加速调整，各国都(dōu)在积(jī)极吸引(yǐn)外资以巩固和提升自己的产业链供(gōng)应链地位。我国通过放(fàng)宽(kuān)外(wài)资准(zhǔn)入，可(kě)以吸引更多外资参与我国(guó)产(chǎn)业链供应链的建设和升级。同时，将进一(yī)步提升(shēng)我国在全球经(jīng)济治(zhì)理中的地位和影响力。

　　国家发改委外资司有关负责人指出(chū)，新形势下，出台新版外资准入负面清(qīng)单，是扩大高水平对外开放的重(zhòng)要举措，将有利(lì)于增加(jiā)高质量产品和(hé)服务供给，促进国内市场良性竞争；也将为跨国(guó)公司在中国发展提供更广阔空间，促进国(guó)际合作、互利共(gòng)赢。

　　除了外资准入负面清单的更新，中共中央办公厅、国务院办(bàn)公厅日前还(hái)印(yìn)发了《关于完善(shàn)市场准入制度(dù)的意见》（以下简称《意见》），对加强内(nèi)外资准入政策协同联动作(zuò)出了系统性部署。

　　《意见》提出，加强(qiáng)内外资(zī)准入(rù)政策调(diào)整(zhěng)协同，在不减损现有经(jīng)营主体准入(rù)机会的前提下，坚持国民待遇原则。对外资放开准入限制的，对内资同步放开；在(zài)不违反国际协定和承诺的前提下，对内资设定准入门槛的，对外资同步(bù)适(shì)用(yòng)。鼓励海(hǎi)南自由贸易港(gǎng)、自(zì)由贸易试验区等有条件的地方探索更加安全、便利、高效的(de)内外资准入协同模(mó)式。

　　将重点鼓励外商投(tóu)资(zī)服务业

　　据介绍，本次负面清单修订后，我国制(zhì)造业领(lǐng)域外资准入限制措施实现(xiàn)“清(qīng)零”，高水平对(duì)外(wài)开放取得(dé)了新进展。同(tóng)时，服务(wù)业高质量发展与民生福祉息息(xī)相关，扩大服务(wù)业(yè)对外开放将有助于提(tí)升服务业多元化供给能(néng)力。国家发改委(wěi)将会同有关部门持续推动服务业扩大(dà)开放，努力实现外资不仅可以“进得来”，而且(qiě)能够“发展好”。

　　具体(tǐ)来看，一方面，将创新方式放宽服(fú)务业外资准入。后续，国家(jiā)发改委将与相关行业主管部门结合自由(yóu)贸易试验区(qū)、自由贸易港等(děng)平台建设，扎实开展(zhǎn)增值(zhí)电信等领域(yù)的开放试点工作。另一方面，将持续优化外资促进政策。国家发(fā)改委正在(zài)研究(jiū)修订(dìng)鼓励外商投资产业目录，重点方向之一就是继续增加服(fú)务(wù)业条目，引导更多外资(zī)投向服务业领(lǐng)域。

　　中国金融智库(kù)特邀研究员余丰慧在接受北京商报记者采访时指出，制造业是实体经济的主(zhǔ)体，服务业则日益成(chéng)为经济增长的重要引擎。两(liǎng)者都是(shì)国家经济(jì)发展不(bù)可或(huò)缺的部分。高水平对外(wài)开(kāi)放(fàng)能够(gòu)促(cù)进制造业技术创新和服务业(yè)内涵式增(zēng)长，通过引进(jìn)外资带动(dòng)整个产业链升级，同时也能加速服务业与国际接(jiē)轨，提(tí)高服务质量和效率。

　　不过，朱克力也指(zhǐ)出，在制造业和服务业(yè)的开放过程中，仍存在一些堵(dǔ)点(diǎn)和(hé)卡点问题，如市场准入限制、监管体系不完善、知(zhī)识产(chǎn)权保护不力等(děng)。针对这些问题，要进一步放宽市场(chǎng)准(zhǔn)入，降(jiàng)低(dī)外资进入的门槛；加(jiā)强监管体系建设，提高监管效率和(hé)透明度；还要(yào)加强知识(shí)产权(quán)保护，为(wèi)外资提供更加安全、稳定的投资环境。

　　“对于新(xīn)开(kāi)放(fàng)领域，我国已建立较为规范成熟的行业(yè)监管(guǎn)制度，未来将按(àn)照内外资一(yī)致原则实施(shī)管理(lǐ)，而不是‘一放了之、只放不管’。外商来华投资新开(kāi)放领域项目，需与内资同样遵守相关法(fǎ)律法规、监管规定(dìng)、行(xíng)业准则等。将在确保安全的前提下扩大开放，实现高质量发展和高水平安全良性互动。”国(guó)家发改委外(wài)资司有关负责人(rén)说。

　　此外，萨摩耶云科技集团首席经济(jì)学家郑(zhèng)磊表示，还需(xū)要进一步改善(shàn)与欧美在国际重要(yào)议题上的分歧，去除(chú)一些国(guó)家(jiā)对中国(guó)制造(zào)产品出口的各种关税和非关税障碍。长期来看，制造业和服务业(yè)的开放，终将发挥吸(xī)引外(wài)资的效(xiào)果。同(tóng)时，也应鼓励中资企业“走出去”，形成双向(xiàng)开放、进出更自由的(de)投资环(huán)境。

　　北京商报(bào)记者金朝力程靓

责任编辑：何松琳

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