研究｜高鸣周子铭：“ 千万工程” 经验赋能乡村产业发展的理论逻辑、现实基础与行动路径

提升乡村产业(yè)发展水平是(shì)全面(miàn)推进乡村振兴战(zhàn)略的重要物质基础，更是加快建(jiàn)设农业强国、推进农业农(nóng)村现代化的有力之(zhī)举。浙(zhè)江省实施的(de)“千万工程”探索了从人居环境整治(zhì)到乡村全面建设的科学(xué)路径(jìng)，在使命、目标和(hé)原则(zé)上与乡村产业发展具有一致性，这(zhè)为提升乡村产业发展水平明确了关键任务和行动路径。借鉴“千万工程(chéng)”发展理念、工作方法(fǎ)和制(zhì)度设计(jì)三大经验，缓解当前乡村产业融合层(céng)次依然较浅、发展基础整体不高、项目前(qián)景(jǐng)有待提升、富民效(xiào)果仍然有限、发展动能有待加强等问题，需要促进产业(yè)体系融合化、产业项(xiàng)目特色化、产业路径持续化、产业收益惠(huì)民化和产业动能长效(xiào)化。据此，应坚(jiān)持系统思维，强化统筹协调；坚持求真务实(shí)，注(zhù)重问题导向；坚(jiān)持绿色引领，强调创新(xīn)驱动；保障农民(mín)权益，突出共建共享。

文丨高鸣周子铭

高鸣：农业农村部农村经济研究中(zhōng)心研究员

周(zhōu)子铭（通(tōng)信作(zuò)者）：清华大学公共管(guǎn)理学院、清华大学国情研究院(yuàn)博士后

研究｜高鸣周子铭：“ 千万工程” 经验赋能乡村产业发展的理论逻辑、现实基础与行动路径>原文载 | 南京农业大学(xué)学报(社会(huì)科学版) ，2024年第2期

引用格式｜高鸣,周子铭.“千万工(gōng)程 ”经验赋能乡村产业发展的理论逻辑、现实基础与行动路径[J].南京农业大学学(xué)报(社会科学版),2024,24(02):1-15.DOI:10.19714/j.cnki.1671-7465.2024.0016.

一、引言

习近平总书记在十九届中央政治局第八次集体学(xué)习时指出，“产业兴旺，是解决农村一切问题的前(qián)提(tí)”[1]。提升乡村(cūn)产业(yè)发展水(shuǐ)平不仅是乡村振兴战略稳步(bù)推进的重要物质基础，更是加快建设农业强国，推进(jìn)农业农村(cūn)现代(dài)化的有(yǒu)力之举。2024年中央(yāng)一号文件进一(yī)步强调，要锚定建(jiàn)设农业(yè)强国目标，以学习运用“千村示范、万村(cūn)整(zhěng)治”经验为(wèi)引领，提升乡村产业发展水平，打好乡村全面振兴漂亮仗[2]。具体来看(kàn)，乡村(cūn)产业指的是根植(zhí)于县域单元，依托农业(yè)农村(cūn)资源和农民主体，以三产融合发展为路径，形成具有鲜明的地域特色、活(huó)跃的创(chuàng)新创业(yè)水平、多样化的业态类型及紧密的利益联结(jié)机制(zhì)的产业[3]。为了促(cù)进乡村(cūn)产业发展(zhǎn)，2018—2023年，连续6份中央一(yī)号文(wén)件分(fēn)别提出构建农村一二三产业融(róng)合发展体系、发展壮(zhuàng)大乡村产业、发(fā)展富民乡村产业、构建现代乡村产(chǎn)业体系、聚(jù)焦产业促进乡村发(fā)展、推动乡村产业高质量发展等(děng)一系列部(bù)署安排，乡村休闲旅游、农产品精深(shēn)加工、农村电子商务等蓬勃兴起，乡(xiāng)村产业发展取得积极成效(xiào)。但由于乡村分布广袤(mào)和区域发展不平衡，当前乡村产(chǎn)业融合深度不足、要素与科技瓶颈突出、经营体系(xì)等亟需(xū)优化，乡村产(chǎn)业发展依旧任重道远[4-6]。为此，如(rú)何(hé)补齐乡村产(chǎn)业发展的制度短板和市场短板，进一步明晰发展的关(guān)键任务(wù)和(hé)行动路(lù)径，成为当前我国乡村产业发展亟须解决的重要问题。

基于中国乡村差(chà)异(yì)显著，多样性分化的趋势仍将延(yán)续(xù)这(zhè)一客观现实，学术界围绕如何提(tí)升乡村产业发展水平展开了探讨。涂圣伟[7]指出，体制机制障(zhàng)碍、市场(chǎng)功能缺陷(xiàn)、基础服务体系不健全、有效激励和规制缺位，是制约乡村产业发展的重要因素。针对这些问题，学者们从不同角度(dù)提出了促进(jìn)乡村产业(yè)发展的行动路(lù)径(jìng)。宋洪远(yuǎn)和江帆[8]认为，乡村(cūn)产(chǎn)业发展需(xū)要抓住产业梯度(dù)转移的机(jī)遇(yù)，利用(yòng)农业农(nóng)村的(de)独特资源，实现(xiàn)农业(yè)功能(néng)的多元化和乡村价值的深度挖(wā)掘。其中，产(chǎn)业链延伸型和技(jì)术渗透型产业融合(hé)的(de)产业振兴效应尤为显著[9]。陈一明(míng)和(hé)温(wēn)涛[10]从(cóng)政策层面(miàn)出发，强调数字普惠(huì)金融促进乡村产业发展的作用。吕(lǚ)进鹏和贾(jiǎ)晋[11]以“革命老区(qū)＋民族地区”叠加的特殊乡村为例，强调基层党组织在“红色产(chǎn)业＋民族特色(sè)产业”融合振兴中的重要(yào)作(zuò)用。曾薇[12]以党(dǎng)建引领的制度逻辑为切入点，指出强化党(dǎng)建引领(lǐng)制度的情境适应性对促进乡村产业发展的重要意义。

总体来看，现有文(wén)献从不同(tóng)视角对乡村产业的发(fā)展(zhǎn)路径做(zuò)了广泛探索(suǒ)，但仍存(cún)在一(yī)定的拓展和优化空间。一方面，在加(jiā)快建设(shè)农业强国、推进农业(yè)农村现代(dài)化(huà)的背(bèi)景下，乡村产业发展的关键任务有待进一步明晰；另一(yī)方面，现有研究往(wǎng)往从制度层面、技术层面或政策层面(miàn)等单(dān)一视角分析提升乡村产业发展水平(píng)的实践路径，缺乏基于系统性视(shì)角(jiǎo)的综合研判。相关文(wén)献暂未解决(jué)上述问题的原因在于：提升乡村产业发展水(shuǐ)平的实践路(lù)径具有阶段性(xìng)和差异性(xìng)，单一案例或不同时(shí)段分析总结的经验证据(jù)并不(bù)一(yī)定(dìng)具有广泛代表性。从实践经验来看，浙江省“千万(wàn)工程”是一项系(xì)统性、长周期的乡村(cūn)建设工程(chéng)，不仅开辟了(le)从农村人居环境改善到乡村全面建设的新路径，更实现了乡村的发展(zhǎn)理念变革、工作方法转变和制(zhì)度设计优化三大目标。“千万工程”的实施与深化具有多方(fāng)位的(de)关联效应，与提升(shēng)乡村产业发展水平的使(shǐ)命一(yī)致、目标一致、原(yuán)则(zé)一致，体现了(le)农业农(nóng)村要现代化、农民生活水平(píng)要(yào)提升(shēng)、效率公平要(yào)兼顾的价值意蕴(yùn)，对提升乡村产(chǎn)业发展水平具有重要(yào)的(de)借(jiè)鉴意义。为此，需(xū)要合理(lǐ)吸收、有效运用“千万工程”经(jīng)验，不断将其转(zhuǎn)化为提升乡村产业发展水平的思路办(bàn)法和(hé)行动路径。

鉴(jiàn)于此，本文首(shǒu)先从“千万工(gōng)程”与乡村产业的关系切入(rù)，揭示“千万工程”经验赋能乡(xiāng)村产业发展的理论逻(luó)辑，回答提升乡村产业发展水平“为什(shén)么”要充分借鉴“千万工程”经验。其次，通过(guò)梳理“千万工程(chéng)”的政策实践与成效，总结当(dāng)前和今后一个时期(qī)提升乡(xiāng)村产业发展水平能够借鉴(jiàn)哪些经验(yàn)，回答“学什(shén)么”的问题。再次，从(cóng)我国乡村产业发展(zhǎn)的现实基(jī)础出发，明确提出持续提升(shēng)乡村产业发展水平需(xū)要(yào)关注的重点领域与任务，回答提升乡村产业发(fā)展水平需要“做什么”的问题。最后，以解决现实问题(tí)为(wèi)导向(xiàng)，提出了“千万(wàn)工程”经验赋能乡村产业发展(zhǎn)的行动路径，回答提升乡村产(chǎn)业发展水平需要“怎么做”的问题。

二、“千万工程”经(jīng)验赋能乡村产(chǎn)业发展的理论逻辑(jí)

提(tí)升乡村产业发展水平是实施“千(qiān)万工程”的重要目标之一，它不仅是评估该工程实(shí)施成效的关键(jiàn)指标，更是确保“千万(wàn)工程(chéng)”能够持续推进的重(zhòng)要驱动力。作(zuò)为全国先行的乡村振兴工程，“千万工程”推动(dòng)乡村人居环境和公共服务不(bù)断改善，为乡(xiāng)村资源优势和人文优势转化为经济发展优(yōu)势创造了重要条件，促进了乡村产业的蓬勃发展，休闲农业、农(nóng)村电商(shāng)、文化创意(yì)等(děng)新业态(tài)不断涌现。浙江省乡村产业发展的领先优势(shì)正是源于“千万工(gōng)程”在全国的率先谋划与实施，相关经验为“千万工程”与乡村产业的有效互(hù)动奠定了理(lǐ)论基础。

（一）“千万工程”与乡村产业发(fā)展的使(shǐ)命一致：推动农业(yè)农村现代化(huà)

“千万工程”与乡村产业发展紧密(mì)相连，共同承担着推动农业农村现(xiàn)代(dài)化的重大(dà)使(shǐ)命。在此过程中，乡村产业(yè)不(bù)仅是“千万工程”的核(hé)心组成部分，而且是实现农业农(nóng)村现代化的关键驱动(dòng)力。具体来看，“千万工程”和乡村产(chǎn)业发展的核心目(mù)标在于通过产业的升级和创新，实现产业的持续增效(xiào)、农(nóng)民的收(shōu)入增长和生(shēng)活质(zhì)量的提(tí)升。在“千(qiān)万(wàn)工程”的(de)系统布局下，乡村产业发展不仅聚焦于农(nóng)业生产(chǎn)效率和收益的提升，而且(qiě)通过(guò)产业(yè)的多元化和生态(tài)化促进乡(xiāng)村的(de)全(quán)面发展。这种发(fā)展模(mó)式在(zài)强调农业基础(chǔ)性(xìng)地位的同时，也注重利用现代科技和创新方法(fǎ)，推动农业向更加高效、更可持续(xù)的(de)方向发展。如通过(guò)引进高新技术和现代(dài)管理方法，提高农业生(shēng)产的自(zì)动化(huà)和智能(néng)化水(shuǐ)平，以及(jí)通过(guò)发展乡村(cūn)旅游、特色手(shǒu)工艺等多(duō)元产业，实现产业的可持续发展。同(tóng)时，“千万工程”坚持(chí)的生态保护和绿色发展理念(niàn)，也为乡村产业发展提供了新的方向(xiàng)。通过实施生态农业和合理利用生态资源(yuán)，乡村产业不仅能够有效保护环境(jìng)，而且能为农民开辟更多(duō)的增收渠(qú)道，为农业农(nóng)村现代化(huà)提供全面、多(duō)元和可持续的发展模式，更好地推动农业(yè)农村现代化，实现农业强、农村美、农民富。

（二(èr)）“千万工程(chéng)”与乡村产业发展的目标一致：提升农民(mín)的生活(huó)水平

促进农民收入较快增长、持续提高农民(mín)生活水平，是乡村产业发展的根本出发点，也是“千万工程”战略实(shí)施的重(zhòng)要目标之一。具体来看(kàn)，“千(qiān)万工程”以(yǐ)人居环境整(zhěng)治为切入点，通过统筹推(tuī)进(jìn)“美丽乡村、共富乡村、人文乡村(cūn)、善治乡(xiāng)村、数字乡(xiāng)村”建设，有效改善了农业生(shēng)产(chǎn)和农民生活条(tiáo)件，实现了乡村产业、人才、文化(huà)、生态、组织(zhī)的全面振兴(xīng)[13]。“千万工程”不仅实现了产业的多样化和增值链的提档(dàng)升级，拓宽了农民的收入来源，而且(qiě)在生态环境保护、社会(huì)治理创(chuàng)新等多方面改善了农民的生活水(shuǐ)平。提升乡(xiāng)村产业发展水平作为“千万工程”在乡村(cūn)建设领域的(de)重要着力点，其核心目的在于促进小农户与现代化农业产业体系的有机结(jié)合，深化农村一二三产业(yè)的(de)融合与(yǔ)创新，进而(ér)提(tí)升农业生(shēng)产效率，增加农民就业(yè)机会，拓宽家庭收入来源，具体包(bāo)括推广高效农(nóng)业技术、打造特色农产品品牌、挖掘乡村旅(lǚ)游等新兴产业等，能(néng)够有(yǒu)效延伸农产(chǎn)品产业链，提升农产品价值链，提高(gāo)农民的生活水平。

（三）“千万工程”与乡村产业发展的原则一(yī)致：统筹兼(jiān)顾效率与(yǔ)公平

效率是公平的重要基础，公平(píng)是效率的有力保障。“千(qiān)万工程”和乡村产(chǎn)业发展的基本原则在于(yú)统筹兼顾(gù)效率与公平，致力于通过人居(jū)环境整治和美丽乡村建设改善乡村生产、生活和生态环境(jìng)，同时确保农民能够直接参与乡村建设，享有公平的权益分配(pèi)。首先，强调(diào)效率是(shì)为了确保“千万工(gōng)程”和乡村产业发展能够获得最佳的生(shēng)态(tài)效益和经(jīng)济社会效益。通过构建更加(jiā)完善的要素市场化配置机制，优化城乡(xiāng)生产要素配置效(xiào)率，提高乡村产业的综合效益和核心竞争力。其次(cì)，注重公平是为了(le)保障乡村发展的(de)可持续性。“千万工程”和乡村产业发展不仅涉及经济增长问题，而且关系农村社会(huì)的(de)和谐稳定，通过促进农村劳动力多渠道就业(yè)、完(wán)善(shàn)社会保障体系、提高基础设施和公共(gòng)服务水平(píng)，确保农民能够公平地分享乡村发展成(chéng)果(guǒ)。当然，实现效(xiào)率与公平的兼顾需要有为政府、有效市场和有序社会三者的有效协同。其中，政府应该充分发挥引导协调作用(yòng)，在政策制定上向农业农村领域倾斜，提供必要的财(cái)力保障、物力配置(zhì)和人力投入。同时，也需要以政(zhèng)府有为推动市场有(yǒu)效和社会有序(xù)，共同促进乡村的持续健康(kāng)发展。

三、提升乡村产业发展水平的“千万(wàn)工程”经验

“千万工程”是系统性、多阶段的乡村(cūn)建(jiàn)设工程(chéng)，融(róng)合了多维度的政策目(mù)标，涵(hán)盖了农业产业化、农村社会化、农民组织化(huà)等多个方面(miàn)，注重理念创新、方法创新和制度创新的协调(diào)统(tǒng)一，相关经(jīng)验对提升乡村产业发展水平具有重要(yào)参(cān)考(kǎo)价值。

（一(yī)）“千万工程”的理念经验：坚持系统观念

“千万工程”从环境整治(zhì)入手，但并(bìng)非(fēi)就环境抓环境，而是(shì)从系(xì)统上对乡村发展模式(shì)进行变革。实践证明，系统观念是推进“千万工程”行之有效的根本性、基础性的指导理念。

1.立足整体原则坚持系统观念

整体原则是系统观念的首要观点。在深入研判“三(sān)农”各项工作关联性的基础上，“千万工程”始终(zhōng)坚(jiān)持将工作体(tǐ)系、组成要素和发展阶段等视为有机统一的整体(tǐ)，不断加(jiā)强前瞻性、全局性、战略性(xìng)的整体推进。其(qí)一，“千万工程(chéng)”重视工作体系的系统性，坚(jiān)持以系统观念深入推进实施，构建了完整的目标体系(xì)、执行体系和考(kǎo)核评价体系。其二，“千万工程”重视组(zǔ)成要素的整体性(xìng)，生态环境、资源禀赋(fù)、民风民俗等都是“千万工程”大系统的组成要素(sù)，它们相互依存(cún)、相互渗透(tòu)，形成了乡村特定的空间结(jié)构、社会结构和(hé)文化结(jié)构。其三，“千万工程”重视发展规划的连贯性，其实施二十(shí)年来坚持循序渐进、久久为功，一张蓝图绘到底，每五年制定一项行动方案，每个阶(jiē)段发布(bù)一份实施意见。针对不同时(shí)期的(de)工作重心，细化(huà)政策措施和解决(jué)方案。借鉴这一经验，乡村产业的发展同样需要(yào)立足整体坚持系统观念，分析产业间层次(cì)、结构及(jí)与外界环境之间的关联性，合(hé)理制定不同阶段的发(fā)展目标。

2.立足协同原则坚持系统观念(niàn)

协同原则作(zuò)为(wèi)系统观念的核心观点，强调系统的性质和功能(néng)不仅(jǐn)受制(zhì)于组成要(yào)素，更取决于(yú)各要(yào)素之间相互匹配(pèi)所形成的结构形态，包括发展目标的协同和相关主体的(de)协同(tóng)。立足(zú)协同原则坚持(chí)系统观念(niàn)的本质是实现共同协作、结构联动、优势(shì)互补及资源共享，从根本上突破政府(fǔ)、市场和(hé)社会作为单一治理主(zhǔ)体的局限性。“千(qiān)万工程”涉及城市(shì)与乡(xiāng)村、环境与经(jīng)济、传统与现代等多方面(miàn)内(nèi)容，是一项(xiàng)内涵丰富、领域广(guǎng)阔、任务多样的系统工程。立足(zú)于主体协同、产业协同、城乡协(xié)同、人(rén)与自然(rán)协(xié)同等方面(miàn)，“千万工程”从整体性、层次性和动态性视角出发，注重经济(jì)发展与生态保护相协同，传统文化(huà)与现代要素相协同，实(shí)用性与艺术性相协同，历史性与前瞻性相协同，追求多维度因素的平(píng)衡与协(xié)调[14]。在这(zhè)一过程中，“千万工程”也(yě)实现了不同主体间的协同行动，包括政府、企业、农民以及各种社会组织等，共同参与乡村建设与管护。借鉴这(zhè)一经验，乡村产业的发展需要(yào)在系统上总(zǒng)揽全局，在协调经济与环境、城镇与乡村、工业与农业基础(chǔ)上，统筹多主体行动、兼顾各(gè)方利益。

3.立足开放原则坚持系统观念(niàn)

立(lì)足开放原则(zé)坚持系统观念(niàn)，凸显了系统(tǒng)观念的包容性和灵活性。“千万工程(chéng)”的实施(shī)遵循我国乡(xiāng)村发展实际和农(nóng)业农村现代化的未来趋(qū)势。根据时代要求和实践反馈不断总结客观规律(lǜ)与科学认识，“千万工程”是(shì)一个逐渐完善和丰(fēng)富的(de)开放性(xìng)过程。在(zài)这一过程中，“千万工程”的(de)概念(niàn)内涵不断被深化和(hé)拓展，从“千(qiān)村示(shì)范、万村整治”引领起步，到“千村精品、万(wàn)村美丽”深化提升，再到“千村未(wèi)来、万村共(gòng)富(fù)”迭代升级，不断根据实践探索加载新的内涵(hán)，制定针对性实施方案，是继承与创新、“不变”与“变(biàn)”的辩证统一。乡村(cūn)产业的发展同样需要紧(jǐn)密结合(hé)各地乡(xiāng)村的实际情况，不断总结客观规(guī)律和(hé)科学认识，适应(yīng)时(shí)代要求和人民(mín)需求的新变化。借鉴这一经(jīng)验(yàn)，当前和今后一段时期(qī)也应(yīng)以开放和包容的心态，积极发掘和吸收先进的产业发展(zhǎn)理念和措施办法(fǎ)，并立足于我国国情和发展实践来准确把握各地乡村产业发展机(jī)遇，不断丰(fēng)富和优化乡村产业(yè)的发(fā)展模式(shì)和实施(shī)路径。

（二）“千万工程”的(de)方法经验：创新工作方法

1.注重(zhòng)调查(chá)研究、因地制宜

调(diào)查(chá)研究是中国共产党科学决策和贯彻落实的重要方(fāng)式和方法，是(shì)党在各时期走好群众路(lù)线(xiàn)，赢得人民群(qún)众支持拥护，开创(chuàng)事业发展新局面的关键所在[15]。“千万工(gōng)程”是在耗时118天调(diào)研11个地市、25个区县基础上做出的重大决策部署，是调(diào)查研(yán)究发挥实效、惠及民生的真实写照。具体来看，“千万工程(chéng)”每一阶段的(de)深化和拓展(zhǎn)，都是(shì)基于调查研究(jiū)的成果。聚焦县域基(jī)本单元，在充分(fēn)考(kǎo)虑不同类型、不同地域乡村(cūn)在区域生态、经济和社会系统(tǒng)中的价值与功能的基(jī)础上，通过整体规划、特色(sè)打造(zào)、连片经营等方(fāng)式推动区域内乡村组团发展、联(lián)村发展。借(jiè)鉴这一经验，乡村产业发展不仅需要解剖式调研典型案例，还需(xū)要开展事关全局的战略性调研、破(pò)解(jiě)复(fù)杂难题的策略性调研等，充(chōng)分掌握乡村客观实际，因村制宜编制产业发展规划，发(fā)挥科学决策、精准施策的强大力量。

2.鼓励基层探索、共建(jiàn)共享

集众智、汇众力的(de)工作(zuò)方法紧密契合了共享(xiǎng)发展(zhǎn)理念，通过鼓励基层探索和共建共享，能够有效提升乡村发展能力，实现利益均衡和价值共创。在“千万工程”实践过程中，浙江探索构(gòu)建了“调动群众”的基层探(tàn)索的制度安(ān)排与共建(jiàn)共享的治理体(tǐ)系，实现了顶层设计与基层探索(suǒ)的良性互动[16]。其一，通过整合统一乡(xiāng)村建设(shè)的资源与力量，强调乡村多元治理主体及其参与性和协同性，激(jī)发农民的主体意识，积极鼓励(lì)他们参与村级公共(gòng)事务的管理和决策，并通过诱致性制(zhì)度变迁(qiān)将农(nóng)民的成功(gōng)探索理论化、制度化(huà)。其二(èr)，“千万工程”聚焦于(yú)农村(cūn)人居环境改善、产业发展提升等现实挑战(zhàn)，遵循(xún)政府提供资金资源、村民投工投劳、全社会共同参与的(de)“千万工程”投资建设基本原则，从根本上(shàng)转变了过去城市建设由政府负担、乡村(cūn)建设(shè)由农民和(hé)集体自行筹措资金的传统(tǒng)做法，践行了共建共享的乡村治理理念。借鉴这一经(jīng)验，通过基层探索和共建共享的工作(zuò)方(fāng)法继(jì)续提升乡村产(chǎn)业发展水平具有(yǒu)现实可行性。

3.注重以城带乡、以(yǐ)工补农

从世界经济发展规律(lǜ)来(lái)看，在乡村产业发展进程中，常伴随着城乡发展不均(jūn)衡和收入差距扩大等问题。如何协调城乡关(guān)系和(hé)工农关系、破解城乡二元结构性矛盾，是乡村产业发展水平能否提升的关键[17]。“千万工程”牢牢把握(wò)城乡融合发展(zhǎn)的(de)正确方向，注重以工补农、以城带乡的工作方(fāng)法，为破解城乡失衡的历(lì)史性难题提供了新的经验。具体来(lái)看，“千万工程”以统筹城乡发(fā)展(zhǎn)为工(gōng)作导向，遵循以城带乡(xiāng)、以乡促(cù)城、城乡互动的发展思路，摒弃了传统上采用城市建设理念重塑乡村、以工业发展模式(shì)振兴(xīng)农业的工(gōng)作方法，有(yǒu)效推动(dòng)了(le)城(chéng)市(shì)基础设施(shī)和(hé)公共服务的乡村覆盖以(yǐ)及(jí)现代技术的(de)普及应用。实践表明，消除城乡要素公(gōng)平交换与双向流动的制度(dù)障(zhàng)碍，推动生(shēng)产要素及(jí)产业(yè)服务更深入地渗透(tòu)至乡村，能够有(yǒu)效缓解乡村长(zhǎng)期依(yī)附(fù)于(yú)城市发展的被动局面。数据显示，浙(zhè)江(jiāng)省城(chéng)乡居(jū)民收(shōu)入比从2003年(nián)的(de)2.43缩小到2022年的1.90,是(shì)全国城乡差距最小的省区市;公共服(fú)务更加优质普惠(huì)，最(zuì)低(dī)生活保障(zhàng)标准居全国各省区市第一，农村地区基本实(shí)现了“20分钟医疗卫生服务”和“30分钟公共(gòng)服务”的全覆盖。由此可见，提升乡村产业发展水平离(lí)不开城乡融合互动，当(dāng)前和今后一段时期需要(yào)立足县域基本(běn)单元，充分考虑不同地区(qū)发展阶(jiē)段和(hé)乡村(cūn)差(chà)异性，深入探索(suǒ)县、乡、村功能衔接互补、要素优化配置的模式，畅通城乡要素双(shuāng)向自由流动渠道，提升资源要素协同利用效率。

（三）“千万工程”的制度经验：优化制度设计

1.党的全(quán)面领(lǐng)导的组织领导机制

坚持(chí)党总揽全局、协调各方的领导核心地位，是(shì)中(zhōng)国特色社会(huì)主义制度优研究｜高鸣周子铭：“ 千万工程” 经验赋能乡村产业发展的理论逻辑、现实基础与行动路径(yōu)越性的突出特(tè)征之(zhī)一。“千万工(gōng)程”之所以实现了有效执行和深入推进，关键在(zài)于充分发挥党(dǎng)的(de)领(lǐng)导核心(xīn)作用。其一，有效推行(xíng)“四个一”工作机(jī)制。习近平在浙江工作期间，每年都出席全省“千(qiān)万工程”工作现场会，明确要(yào)求(qiú)凡是“千万(wàn)工程”中的(de)重大(dà)问题，地方党政负责人需亲自参与和监督，形成了由(yóu)主要负责人亲自(zì)牵头、分管领导直接参(cān)与、各级负责、逐层落(luò)实的工作推进机制，确保了工(gōng)作的有序推进和资源的有效整合，实(shí)现了产业发展要素的聚合互嵌，构建了(le)制度优势向产业发展效能转化的实践机制。其二，重视强化党的领(lǐng)导在推进“千(qiān)万工程”中(zhōng)的核心作用，在基层(céng)党组织中实施“先锋工程”和“堡垒指数”管理，积极执行“浙江二十(shí)条”中(zhōng)关(guān)于农村党建(jiàn)的高标准要求。同时，深入(rù)实施“红(hóng)色根脉(mài)强基工(gōng)程”，有效提升基层党建的工作(zuò)水平，发挥基层党组织(zhī)密切联系群众的优势，使这项工程得以(yǐ)高质量、高效率(lǜ)、可持续地(dì)推进。实践证明，无论是推进“千万工程”还是(shì)促进(jìn)乡村产业发展水平的提升，党在农村的(de)各(gè)项(xiàng)工作任务都需要依托农村基层党组织，且在(zài)党的统筹(chóu)领导下有序开(kāi)展。

2.以人民为中心的协调落实(shí)机制

“千万(wàn)工程”坚持以人民为中心的发展思想，坚持问需于民，主动适应并回应时代变化与农民需求，始终把实现好、维护好、发展好人(rén)民群(qún)众的福祉作为根本出发点，构筑(zhù)了灵活有(yǒu)效的多元(yuán)协调落实机(jī)制[18]。其一，明确提出了以基层建设和“三农”工(gōng)作为重点的工作方针，强化了各级党委尤其是五级(jí)书记的(de)职责。完善(shàn)领导干部负(fù)责包乡走村以及(jí)县、乡、村之间的工作交(jiāo)流制度(dù)，确保以明确的(de)责任分配推动工作的有效执行。其二，充分发挥了村规民约(yuē)、家教家风的重要功能(néng)，鼓励群众自愿参与公共事务，有效缓解了乡村治理中的“公地悲剧”问题。如(rú)探索形成的“幸福积分制”“垃圾(jī)分类积分制”等激励机制，推动(dòng)了乡村治理内涵深化和(hé)成果积累，探(tàn)索形成了村民自治的有效(xiào)实现形式(shì)。其三，良好(hǎo)的沟通与协调(diào)机制是公共事务(wù)推(tuī)进的重要保障。“千万工(gōng)程”依托“百姓(xìng)议事会(huì)”“乡贤参事会”“道德评议(yì)团”“百事服务团”等基层治理载体，增强了(le)乡村治理工作规(guī)范、村民说事监督规(guī)范、村民诚(chéng)信指数评价规范等非正式制度对(duì)村民行为的引导(dǎo)和规(guī)范。借鉴这一经验，乡村产业发展需要尊重(zhòng)农民的主体(tǐ)地位，坚持问需于民(mín)、服务于民，以高效的协调落(luò)实机(jī)制(zhì)推动产业项目落地见效。

3.常态化灵活化的监(jiān)督考核机制

有(yǒu)效的监督考(kǎo)核机制是项目顺利开(kāi)展(zhǎn)的重要保障，“千万工程”坚持不断强化制度供给，构建了全方位、全链条的制度支(zhī)撑体系，用制度(dù)来持续监督、规范(fàn)和保(bǎo)障“千万工程”建设(shè)[19]。其一，以政(zhèng)治(zhì)监督为引领，以党(dǎng)内巡视为主线，促(cù)进(jìn)各类(lèi)监督贯通(tōng)融合，夯实基层监督基础。通过运用现代信息技术为(wèi)信息共享创造条件，构建多(duō)层次、多(duō)渠(qú)道、线上线下相结(jié)合的监督渠道，有效避免了监督缺位问题，营造了高效廉洁的政务环境。其二，引导广大党员干部牢固树立和(hé)践行(xíng)正确的政绩观，通(tōng)过设置个性化指标进行考(kǎo)核，克服短期主(zhǔ)义行为，坚持把为民造福作为最重要的考核标准。如2013年，浙江丽水市明确被(bèi)列为践行“两山理念”的试点地区，不(bù)再单纯考核GDP等经济指标；2019年，丽水市又作为生态产(chǎn)品价(jià)值实现(xiàn)机制的试点城市，采用了生态系(xì)统(tǒng)生产总值(GEP)作为核心指标，建立了兼顾GDP和GEP的双重核算、评估(gū)和(hé)考核(hé)机制,以常态化、灵(líng)活化的监督考核助推了“千万工程”行动落地惠民。

四、提升乡村产业发展水平(píng)的现(xiàn)实基础与关键任务

当前，乡村产业发展在(zài)依靠本土资源(yuán)的(de)基(jī)础(chǔ)上，将政府行政指导、产业项目支持(chí)或工(gōng)商资本投资作(zuò)为(wèi)主要的推动力。这一模式广泛应(yīng)用于(yú)休闲旅游、乡村(cūn)特色产业(yè)和(hé)规模农业等领域。然而，由(yóu)于受乡村资源(yuán)的局限(xiàn)性、产业收益的不确定、自然或市(shì)场风险(xiǎn)较高等多重因素(sù)的制约，乡村产业发展在产业融合、发展基础、产业特色、收益分配及(jí)动力机制等(děng)方面还面临诸多挑战。为了扭转这一局面，迫切需要进一步明(míng)确乡村产业发(fā)展(zhǎn)的(de)关键任(rèn)务，以有效缓解上(shàng)述问题，提升乡村产业(yè)的发展水平。

（一）提(tí)升乡村产业发展水平的现实基础(chǔ)

1.乡村产(chǎn)业融合渐成趋势(shì)，但融合层(céng)次依然较浅(qiǎn)

将农业融入二三产业的价(jià)值链，不仅(jǐn)可以改善传统仅在第一产(chǎn)业范畴内对要素定价的局(jú)限，还有助于提升农业(yè)发展的深度和(hé)质量。目前，我国农村三产融合工作已(yǐ)取得初步成效，产业融合主体规模(mó)不断壮大[20]。截至2023年10月，全国农民合作社、家庭农场分别达到221.6万个、400万个，组建联合社1.5万家，农业社(shè)会化服务组织超过107万个。但从2022年农业(yè)及相关产业增加值来看(kàn)，一(yī)、二、三产(chǎn)业增加值的占比依次为45.1%、29.2%、25.7%,其中第一产(chǎn)业的增加值占比最高。不难发现，我国乡村产业具有第一产业发展较快，第二、第三产业(yè)发展相对滞后的特征，产业融合层(céng)次较浅问题依然存(cún)在[5]。

究其原因：首先，土地(dì)要素(sù)的合理配置存在困难。农(nóng)村土地(dì)制度既要考虑生产要(yào)素的功能，也要兼(jiān)顾社会(huì)保(bǎo)障与(yǔ)财(cái)产(chǎn)性收入功能(néng)，而农用(yòng)地和集体建设用(yòng)地封闭性(xìng)的产(chǎn)权结构制约了产业发展要素的流动。此外，乡村土地(dì)总体规划往往滞后于乡村产业(yè)发展的需求，造成(chéng)用地计划(huà)与乡村产业(yè)布(bù)局不适应(yīng)、土地用途制度与乡(xiāng)村产业发展不(bù)协调等问题，无法满足农产品加(jiā)工、文旅结(jié)合等多元(yuán)化(huà)产业的用地需求，导致一些地区产业融合的空间(jiān)萎缩[21-22]。其次，劳(láo)动要素的整体边际产出较低。许多乡村产业仍停留在较为(wèi)初级的阶段，如订(dìng)单(dān)农(nóng)业和经营农家乐等(děng)，产业链(liàn)相对较短，能够将农民利(lì)益与产业(yè)融合紧密结合的股(gǔ)份合(hé)作模(mó)式并不多见。这导(dǎo)致农户难以根据自身(shēn)的比较优势在农业和(hé)非农(nóng)生产中合理配置劳动要素，降低了劳动要素的(de)总体产出。最后，产业主体长(zhǎng)期合作(zuò)的活力不足。由于权责(zé)模糊和(hé)合作成本等因素，产业主体往往是以劳动雇佣关系、要素(sù)租赁和产品买卖关系为主，在实现长远(yuǎn)目(mù)标的过程中容易出现目标(biāo)的偏离或异化，有时(shí)甚(shèn)至出现“搭便车(chē)”和“公地悲剧”现象，降(jiàng)低了个体行为的积极性和效率，这也是乡村产业发展(zhǎn)融合层次较浅的微观原因。

2.乡村创新创业日渐活跃，但发展基础整体不高

创新(xīn)创业是提升乡村产业发展水平的重要动能，人才是创(chuàng)新(xīn)创业的核心要素。近年来(lái)，我国乡村产业发展环境不断改善，2014—2021年，乡(xiāng)村(cūn)创新创(chuàng)业指数增长91.8%,年均增长9.7%。2012—2022年，全国返乡入乡创(chuàng)业人(rén)员数量累计达1220万人(rén)。但部分农村地区依然受到人才匮乏、基(jī)础设施(shī)不足及技术采纳(nà)受限等关键要素的制约(yuē)，这阻(zǔ)碍(ài)了乡村产业(yè)的健(jiàn)康(kāng)发展。

首先(xiān)，乡村产业发展面(miàn)临着(zhe)严重的老龄化和空(kōng)心化问(wèn)题(tí)，农村地区正遭遇青壮年劳动(dòng)力的过(guò)度流失(shī)，有效劳动力不足导致传统的小农生产(chǎn)模式日渐式(shì)微[23]。预(yù)计到2033年，我(wǒ)国(guó)农村地区60岁(suì)及以上的(de)老年(nián)人口比重将超过30%,到2050年，这一比例预期将接近38%[21]。而留守群体往往长期依赖外部支持(chí)，且深受习惯性思维和(hé)路径依赖的限制(zhì)，难以满足乡村(cūn)产业的发展(zhǎn)需求(qiú)。其次，基(jī)础设(shè)施水平有(yǒu)待进一步提升。乡村产业(yè)发展亟需便捷的交通(tōng)、高效的信息传输以及低成本的水(shuǐ)电支持，但(dàn)现(xiàn)实中乡村的道路、灌溉系统(tǒng)等传统基础设施维护不足，中西部地区的现代(dài)物流和数字基础设施建设相较于城市(shì)更是严重滞后。最(zuì)后，技术采纳(nà)限制也是一个重要挑(tiāo)战。先进技术的推广和(hé)采(cǎi)纳决定着乡村产业价值链的高度，但学习能力和风险(xiǎn)态度等因素常常制约农户对新技术的采纳决策[24]。此外(wài)，农户之间在思想观念和利益诉求(qiú)上的分(fēn)歧，使得在技术(shù)推广过程中难以达成认知和(hé)行(xíng)动的一致性，这不仅导致高昂的交易(yì)成(chéng)本，而且影响了产业(yè)政策的(de)执行(xíng)效(xiào)果(guǒ)。

3.乡村产业品牌不断丰富，但项目前景(jǐng)有待提升

品牌化是乡村产业发展的核心竞(jìng)争力和重要标志，截至2023年(nián)8月，我国累计认证了6.8万个绿色农产品和有(yǒu)机食品，培育了超过(guò)3000个区(qū)域公用品牌，并(bìng)推出了144个农业精品品牌(pái)，成功打造了一批小而(ér)精、特(tè)而美的(de)农业优势品牌。尽管一些具有地理标志和乡土特色的农产品以及休(xiū)闲(xián)农业、乡村旅(lǚ)游等多样化的(de)农业产业(yè)形态已经进入快速(sù)发展的新阶段，但许多项目的未(wèi)来前(qián)景仍然模糊不清。

其一，缺乏有效的(de)规划和(hé)引导，许多乡村产业对农业自然风险、市场风(fēng)险与契(qì)约风险多重叠加的特征预判不足，导致发展盲目扩张和贪多贪(tān)快的行(xíng)为。这种盲(máng)目跟风常导致投(tóu)资领域集中度过高和恶性竞争，诱发同质化竞争严(yán)重、特色优势不突出、发展潜力不足等问题。其二，市场功能性障(zhàng)碍制约效率提升。限于乡村初始资源禀赋和市场半径等客观约束，生产要(yào)素(sù)在农业部门和非农部门之间(jiān)难以实现充分自由的流(liú)动，造成城乡生产要素资源错配，阻(zǔ)碍了产业的深度有(yǒu)机融合，从(cóng)而加剧了乡村产业单一化和低(dī)效化的困境。其三，技术的创新(xīn)和应(yīng)用还(hái)不够成熟。面对日益(yì)严(yán)重的环境约束，乡村产业在绿色、节能和资源循环利(lì)用等新兴领域的(de)技术创新和推广仍处于起(qǐ)步阶段，导致产业链条(tiáo)较短且定(dìng)位较低，产品主要集中在粗加工(gōng)上，加工转化率(lǜ)和产品溢价率(lǜ)较低。

4.乡村产业规模持续扩增，但富民效果仍然有限

依托资(zī)源禀赋和(hé)区位优势，我国(guó)乡村产业链条(tiáo)得到了有效(xiào)延伸和拓展，产业规模持续扩增。数据显示，2022年全国规模以上农产品加工企业(yè)营业(yè)收(shōu)入超过(guò)19万亿元(yuán)，休闲农业营业(yè)收入超过7000亿元，农产品网络零售额(é)超过(guò)5300亿(yì)元①。然而，由于乡(xiāng)村产业(yè)的利益关系(xì)错综复(fù)杂，普通村(cūn)民在产业发展(zhǎn)中往往(wǎng)处于利益链条的边缘，大部(bù)分产业利润并不能留(liú)在乡村，乡村地区(qū)依旧缺乏自我发展(zhǎn)和增强内部经济实力的造血机制，产业富民(mín)效果依然有(yǒu)限。

其一，资源汲取偏离公益性与农民增(zēng)收(shōu)的冲突。在高度社会化的(de)农(nóng)业产业分工体系中，小农户和村集(jí)体缺乏敏锐的(de)市场洞察力和充分的资(zī)本运作能力(lì)。占据优势地(dì)位的(de)工商资本主体与乡村产业发展的目标(biāo)偏差及(jí)自利趋向，容易使其在(zài)产业管理及利润分配等(děng)环节支配或侵占农民利益，导致(zhì)大部分产业收益流向(xiàng)涉农(nóng)企业，与产业富民的根本目标背(bèi)道而(ér)驰[25]。其(qí)二，承接主体(tǐ)逐(zhú)利性与农民增收的冲突。由(yóu)于基层(céng)组织缺位和经(jīng)营(yíng)管理能力限制(zhì)影(yǐng)响了产业项目的承接，乡村精英能凭借自身(shēn)的群众基(jī)础和(hé)动员能(néng)力为产业发展获得项(xiàng)目(mù)主导。而普(pǔ)通村民大多被限于产业链低端，且多处(chù)于弱势和依附地位，往往(wǎng)从事着临时性(xìng)、低效能、自负盈亏的产业活动，难以(yǐ)获取(qǔ)产业深加工和分红带来(lái)的利润，最终导致乡(xiāng)村(cūn)产业发展陷入精英(yīng)俘获或庇(bì)护主义(yì)分配体系的陷阱。

5.乡村产(chǎn)业(yè)政策(cè)接(jiē)连发力，但发展动能有待加强

近年来，国家促(cù)进乡村(cūn)产业发展的政策频(pín)繁出台，政策支持效果逐渐显现。截至2023年10月，中央财政累计(jì)支持建设了180个(gè)优势特(tè)色产业(yè)集群、300个国家现代农业产业园和(hé)1509个(gè)农(nóng)业产业强镇，政策集成、要素集聚、企业集合的态势加快形成。然而，有效激励和规制缺位等因素导致乡(xiāng)村产业对人才、资金、技术等(děng)要素的吸引力不(bù)强，制约着乡村产业发展动能的持(chí)续释(shì)放[26]。

首先，现阶段地方政府并不具(jù)有成熟的产(chǎn)业项目分配机(jī)制，常常偏重于追求“锦上添花(huā)”的短期(qī)成效(xiào)，这导(dǎo)致资源在项目分配与产业可持续发展(zhǎn)之间容易出现错配，形成“造典型(xíng)—评先进—项目倾斜—更多典型(xíng)—更先进”的循(xún)环(huán)，或是导致项目资(zī)源过度竞争，引发“项目套用”或(huò)“利(lì)益共谋”现象。其次，一些政策前(qián)瞻性(xìng)不足，缺乏长效的投入机制。产业项目制的(de)资(zī)源配置逻辑导致政府侧重于前期投入，忽视后续资金、技术以及管理方(fāng)面(miàn)的扶持，诸多经营问题往往在政府补贴中断后逐渐显露，农业弃耕、项目烂尾和资本跑路现象时有发生。最后，新政策(cè)往往会引发市场主(zhǔ)体利益格局的调(diào)整，政策(cè)执行过程中“失灵”现(xiàn)象频发，很大(dà)程度上是由于(yú)缺乏政策执行的统筹协调，因(yīn)政策叠加引发用力过猛或“急刹车、猛给油”的问题[27]。特别(bié)是当涉及基层权(quán)利义务的制度设计与产业政策不匹配时，反而(ér)可能成为束缚乡村产业发展的“枷锁”。

（二）提(tí)升乡村产业发展水平的关键任(rèn)务

针对当前我国乡(xiāng)村产业发展存在的诸多问题，合理(lǐ)借鉴“千万工程”的理念经验、方(fāng)法经验和制度经验，本部分(fēn)提(tí)出(chū)促进乡村产业发展水平提升的关(guān)键任务。

1.以推进产业(yè)体系融合化(huà)为导(dǎo)向，增强乡村产业聚合力(lì)

产业融合的本质是交易费用内部化、确定(dìng)化以及生产要素的(de)重新定价。借鉴“千(qiān)万工程”的主要做法(fǎ)和经验(yàn)启示，未来(lái)拓展乡村产业空间(jiān)、增强产(chǎn)业(yè)聚合力，需要按照“延长产业链(liàn)、提升价值链、完善利益链(liàn)”的理念和思路系统部署(shǔ)[28]。第一，优化产业融合政策(cè)。针对乡村产(chǎn)业融合发展过(guò)程中存在的产(chǎn)业链短、价值链低、供应链弱等问题，未来要支持条件适宜的区域开展乡村产业管理模式的创新尝(cháng)试，制(zhì)定以确保产业链(liàn)顺畅运行、促进产业间融合、推动供应链协同化(huà)为核心目标的产业发展政策，增强乡村(cūn)产业(yè)政策的(de)整体性和协同性。第二，培育新型产业融合主体。乡村产业发展(zhǎn)离不开融合主体的能动性，针对乡村产业融合发展中各类主体能动性不足(zú)的(de)问题(tí)，还应(yīng)切实提(tí)高(gāo)融(róng)合主体技术创新和新技术采纳能力，提高融合主体跨界配置和利用资源的能力，实行集约化和规模化经营，鼓励其(qí)拓(tuò)展农业的多重功能，实现要素的合理利用。第三，发展多类型融合业态。针对乡村产业融合发展过程中的同质化竞争、业态类型(xíng)单一等(děng)问题，未来还应将信息技术、生物技术、大数据、物联网(wǎng)等(děng)与乡村元素、传统(tǒng)农业等乡村的各类产业要素实现融合，推进乡村经济(jì)多元化，构成纵横交错的立体产(chǎn)业(yè)体系，加强产业发展的系统(tǒng)性和产业间(jiān)的协调(diào)性。

2.以推进产业项目特色化为核心，增强(qiáng)乡村产业竞争力

针对(duì)当前(qián)乡村(cūn)产业发展规模小、链(liàn)条短、实力弱等问题，未(wèi)来还应从以下三方面入手培育具有(yǒu)浓郁地方性特色的乡村产业，提升产业的核心竞争力。第一，挖掘乡村文化优势。文化要素是(shì)乡(xiāng)村产业特色化的核心组成部分，涵盖了乡村的传统文化、地域特色和生活方式。进一步发挥乡村比较优势，要重视文化要素的挖掘利用。立足于本地资(zī)源优势，推进产业发展与特(tè)色农耕文化保护、历(lì)史(shǐ)文化村落(luò)保护等工作协同，强化产业的文化特质，提升乡村产业的独特性(xìng)和差异性(xìng)。第(dì)二，加快农业新“三品一标”建设。品牌是乡村产业项目在市场上的知名度和美誉度，体现了产品(pǐn)的品质、特色和(hé)信誉。品牌价值对提升乡村产业竞(jìng)争力具有重要(yào)影响，通过打造特色品(pǐn)牌，提升产品品质和知名度，可以增加消费者对相关产(chǎn)品与服(fú)务的信(xìn)任度和购买意愿。进(jìn)一步(bù)增强乡村产业竞争力，还应(yīng)在拼品质、拼特色、拼品(pǐn)牌方(fāng)面持续发力，注重从生产角度推动农业新“三品一标”行动，提升乡村产业的质量效益和增值(zhí)空间。第三，完善产(chǎn)业(yè)优惠政策(cè)。税收、行政事业性(xìng)收费(fèi)或土地价格是(shì)乡(xiāng)村产业发展成本的重要方面(miàn)，加大(dà)产业优惠力(lì)度需要以项目资金(jīn)补贴减(jiǎn)轻乡村特色产业发展初期的资金(jīn)压力。同时(shí)，在行政(zhèng)审批、检验检(jiǎn)测和咨询投诉等方面优化行政程序，降低乡村产业发展的交易成本。

3.以推动产业(yè)路径持续(xù)化为重点，增强乡村产业生命(mìng)力

在有限资源下优(yōu)化投入(rù)产(chǎn)出结构，释放产品生态价值，是增(zēng)强乡村产(chǎn)业生命力的重要基础。第(dì)一，优化农业产业投入产出结构。乡村产业生命力的增强需要坚持以生态环境(jìng)友好和资源永续利用为导向，着力强化生态资源保护与(yǔ)节约利用，严禁以破坏环(huán)境或掠夺资源的方式开发乡村产业(yè)[29]。通(tōng)过引入市场激励(lì)和弹性化(huà)考(kǎo)核(hé)制(zhì)度，全面提(tí)高农业资源、投入品以(yǐ)及(jí)各(gè)类废(fèi)弃物(wù)的利用(yòng)效率，探索多种(zhǒng)类型(xíng)的绿色种养模式和生产方式。第二，促进乡村生态(tài)价值释放。生态价(jià)值彰(zhāng)显(xiǎn)了乡村(cūn)自然资源(yuán)的“绿色基因”，促进乡村生(shēng)态(tài)价值的有效释放需要打通“两山”生态(tài)价值转化路(lù)径，建立健全乡村生态产品的(de)生产、交(jiāo)易和流通体系，实现产业经(jīng)济效益与生态效益(yì)的统筹兼顾。第三(sān)，有效盘活农村存量建设用(yòng)地。当前，农村(cūn)中尚有一定规(guī)模的建设用地存量(liàng)，进一步增强(qiáng)乡村产(chǎn)业生(shēng)命力，未(wèi)来(lái)需要构建一个适应(yīng)人口分布及资本运转的资源配置体系，兼顾乡村产业发(fā)展的用地需求。尤其(qí)是针对文旅、康养、农产品(pǐn)加工等(děng)产业分散(sàn)布局的实(shí)际需求，需要有(yǒu)序推进点(diǎn)状(zhuàng)供地、混合(hé)用地等创新机制的探索，促进土地合理有序流转(zhuǎn)和集约有(yǒu)效利用。

4.以推动产业收益惠民化(huà)为根本，增强乡村(cūn)产业服务力

乡村产业涉及利益(yì)关系(xì)错综复杂，农民更加充分地分享(xiǎng)产业发展的市(shì)场红利和(hé)政策红利，内(nèi)含市(shì)场利益和社(shè)会(huì)效(xiào)益兼容并存的逻辑，这一(yī)目标的实现(xiàn)离不开完善的机制设计。第一，建(jiàn)立健全监督审核机制。在畅(chàng)通工商资本投资乡村产(chǎn)业渠(qú)道的同时，也(yě)需要严格审核把关，建立和完善防范“精英俘(fú)获(huò)”和(hé)工商资本“跑马圈地”的(de)监管(guǎn)机制，从监督端搭建产业发展的有效保障，以此确(què)保乡村产业发展符合农民农村共同富裕的要求。此(cǐ)外，还应强化对产业主(zhǔ)体的联农带农富农考核评估(gū)工作，防止产业组织异化、经(jīng)营制度扭曲和农(nóng)民利益受(shòu)损[30]。第二，完善利益分配机制。一方面，既(jì)要打破单一产业的利润边界，探索(suǒ)将节约(yuē)交易(yì)费用所形成(chéng)的生(shēng)产者剩(shèng)余留给农(nóng)业生产(chǎn)者的有(yǒu)效路径；另一方面(miàn)，在保证工(gōng)商资本合理投资(zī)收益的同时，探索通过(guò)利润(rùn)返还、保底分红、股份合作等多种形(xíng)式重新进行(xíng)市(shì)场收益分配的合理机制。第三，激活农民参与的主体意(yì)识。联农带农的利益联结机制需要具有(yǒu)谈判(pàn)实力的农民组织平(píng)衡市场，既需要(yào)从体制机制(zhì)上进(jìn)行改革完善，也不(bù)能忽视其中人(rén)的因素。对此，应充分保(bǎo)障农民的(de)自主权、收(shōu)益权以及主体性，进一步激活农民参与乡村(cūn)产业发展的主体意识，为增强乡村产业(yè)服务力奠(diàn)定群众基础。

5.以推动产业动能长效化为保障，增强乡村产(chǎn)业吸引力(lì)

增强乡(xiāng)村产业吸引力是一项系统性工程，需(xū)要在发展环境、资(zī)源(yuán)协同等多方面统筹谋划，有效形成发展(zhǎn)合力，确保(bǎo)产业发展动能的长效化。第一，优(yōu)化产业发展环境。良好的产(chǎn)业发展环境能够降(jiàng)低乡村产业(yè)制度(dù)性交易成本、稳定投资者预期。为进一步加强乡村产业发展的动能保障，未来还应加大产业政策支持(chí)力度，消除制(zhì)约(yuē)“人、地、钱”等(děng)要素在(zài)城乡间自由流动、高效配置的隐性门槛(kǎn)[31]。通过制度衔(xián)接与政策配套，积极搭建乡村产业服务(wù)平台，化解信息不对称、产权碎(suì)片化以及“熟人社会”议价(jià)方式引发的交易困境。重点围绕(rào)基本公共服(fú)务(wù)、创(chuàng)新创(chuàng)业服(fú)务、物流配送服务等支撑体系，广泛聚集经济资源要素，为乡(xiāng)村(cūn)产业发展创造更加适宜的环境(jìng)。第二，健全多元投融资(zī)机制。多元(yuán)投融资是指在乡(xiāng)村产业发展过程中，通过多种渠道、多种形式(shì)筹(chóu)集资金(jīn)，以(yǐ)缓(huǎn)解(jiě)乡村产业发(fā)展中的资(zī)金瓶颈，促进产业可持续发展。健全多(duō)元投(tóu)融资机制(zhì)，一方面(miàn)，应当鼓励金融(róng)机构(gòu)设计与乡村(cūn)产业发展相适应的金融产(chǎn)品、支付方式和融资渠道，优化(huà)农(nóng)村市场的(de)资源配置，促(cù)进金融支(zhī)持与(yǔ)资源需求者的有效衔接，降(jiàng)低资源(yuán)“错位匹配”和“匹配紊乱”的可能性；另一方(fāng)面，还(hái)应加强激励与(yǔ)约束机制以促(cù)进金融资源向农村回流，并实施对农业相关产业(yè)贷款的差(chà)异化监管政策(cè)，引导信贷担保业务向农业农村倾斜(xié)。

五、“千万工程”经验赋能乡(xiāng)村产业发展的行动路径

（一）坚(jiān)持系统思维，强化统筹协调

“千万工程”经(jīng)验赋能乡村研究｜高鸣周子铭：“ 千万工程” 经验赋能乡村产业发展的理论逻辑、现实基础与行动路径产业发展需要坚持系统思维，通过充足的政策(cè)工具(jù)和高效的执行机制，统筹协调好政策设计、产(chǎn)业布局和资金分配(pèi)工作。第一，统筹顶层制(zhì)度设计。回顾“千万工程”的实施历程及(jí)其(qí)取得的基本经验(yàn)不难发现，持续提升乡村产业发展水平离不开扎实(shí)周密的顶层设计。借(jiè)鉴“千万工程”的实践经验，提升乡村产业(yè)发展(zhǎn)水平(píng)首先要统筹处理好长期目标和短期目标的关系、顶层设计和基层探索的关系，突(tū)出政策设计的针对性和时效性，增强产业规划、土地(dì)政策等的稳定性(xìng)和延续性(xìng)。同时，还应加(jiā)强基层政策执行的灵活性，让基层能够从(cóng)繁重的表格、报告等形式工作任务中脱身，缓解政策设计与执行(xíng)效果背(bèi)离的治理困境。第二，统筹产业空间布(bù)局。在顶层设计中提升乡村产业布局的系统性，需要坚持以产业空间优化和土地利(lì)用效率提升为方向，构建城(chéng)乡和区域间分工明确(què)、互动协同的现代产业体系(xì)。具体而言，要通过健(jiàn)全乡村产地(dì)仓(cāng)储、电商配送、冷链物流、信息基础设施等(děng)公共基础(chǔ)设施建设，提升(shēng)乡村产(chǎn)业(yè)发展的(de)叠(dié)加效应(yīng)和空间溢出效应。第三，统筹项(xiàng)目资金分(fēn)配。统筹项目资金分配能够提高资金使用效率，推动(dòng)乡村产(chǎn)业项目实现高质量发展。在系统思维与统(tǒng)筹(chóu)协调的思路下提升乡村产业(yè)发展水平，应强化财政(zhèng)资金投入的先导作用，注重从多维度优化乡村产业资金配置，统筹协调原有产业项目和新项目(mù)的资金分配，实现(xiàn)乡(xiāng)村长效主导产业和短效特色产业的有序衔(xián)接。对非(fēi)常态化、容易造成“福利依赖(lài)”和“政策悬崖”的资金分(fēn)配方式(shì)予以即时改进或废止(zhǐ)。

（二）坚(jiān)持求真务实，注重问题导向

推动“千万工程 ”经验赋能乡村产业(yè)发展落实落地，应(yīng)坚持求真务实和问题导向，着眼于地方(fāng)发展实际，聚焦乡村(cūn)产业的现实问(wèn)题(tí)并提出适宜乡村地域特征和经济发展(zhǎn)水平的应对策略。第一，重视乡村(cūn)发展要求。乡村发展要求是(shì)制定乡村产业发展政(zhèng)策的(de)重要依(yī)据(jù)，了解和满足乡村发展基本要求，才能推动乡村产业健康发展。借鉴“千万工程(chéng)”的主要经验，提升乡村产业发展水平需要科学理解和把握不同村庄的变迁趋势，尊重乡村产业(yè)发展禀赋差异(yì)；要(yào)求注重产业规(guī)划的(de)可操作(zuò)性和适用性，统筹考(kǎo)虑产业发展、公共服务、土地利用、生态保护(hù)等，将产业发展(zhǎn)规律(lǜ)与乡村发展要求有效(xiào)结合。第二，关注产业发展需求。发(fā)展需求是乡村产业(yè)规划设(shè)计的重要导向，是选择产业项目类型的重要依据。新时期(qī)，持续提升乡村产业(yè)发展水平要立足资源禀赋、农业产业特性和城乡居民消费(fèi)需求变(biàn)化，注(zhù)意(yì)推进乡村产业(yè)适地适度发展和因地制宜、精准施(shī)策，做到产业类型与社区自然资源禀赋适配。同时，应为乡村产业发展(zhǎn)提供稳定(dìng)、透(tòu)明、可预期的市场环境，严厉杜绝将风险性高或仅适用于特定区域(yù)的产业作为提升乡村产业发展水平的主要手(shǒu)段进行全域推广。第三，倾(qīng)听农民发(fā)展诉求。乡(xiāng)村产业发展(zhǎn)既要着眼(yǎn)于农民(mín)收入的(de)提高，也要兼顾农民市场竞争能力提升的诉求。一(yī)方面，要建立和完善指导服务机制，全面开(kāi)展从(cóng)种植到(dào)收获、从生产决策到产(chǎn)品(pǐn)营销的全链条培训，培养更(gèng)多有文化、懂技(jì)术、善经营、会(huì)管(guǎn)理、能致富的新农人。另一方面(miàn)，应关(guān)注并维护好广大农民群众和(hé)基层干部的切身利益，减轻(qīng)产业发展过程中迎评送检、填表报数、过度留痕等行政负担。

（三）坚持绿色引领，强(qiáng)调创新驱(qū)动

绿色创(chuàng)新(xīn)是贯(guàn)彻新发展(zhǎn)理念的重(zhòng)要抓手，也(yě)是乡(xiāng)村产业转型升级的关键路径(jìng)。坚持绿色引领和创新驱动乡村产业发(fā)展，重(zhòng)在把握(wò)“绿水(shuǐ)青山就(jiù)是金(jīn)山银(yín)山”理念中发展与保(bǎo)护相统一的辩证(zhèng)关系，着力以创新驱动核心技术能力提升，缓解乡村(cūn)产业发(fā)展与生态资源约束的新老矛(máo)盾。第一，以创新驱动(dòng)乡村产(chǎn)业绿色转型。未来(lái)应加强对技术(shù)创新和技术扩散的支持力度，推动乡村传(chuán)统产业的生态化转(zhuǎn)型，探索产业生态化和生态产业化的良性发展路径(jìng)，实现从单一强(qiáng)调生产功能的发展模(mó)式，向兼顾(gù)生(shēng)产、生活与生态功能的(de)协调发展转变，推动乡村(cūn)产业实现绿色转型。第二，健全乡村产(chǎn)业(yè)生态价值实现(xiàn)机制。乡村产(chǎn)业发展需要加快推进(jìn)农业科技、社会化服务体系建设，智慧育种、现代农机、节能降碳等技术的研(yán)发和应用，对于(yú)培育(yù)具有(yǒu)绿色低碳优势的乡村产业新业态至关重(zhòng)要，有助于拓展市场化(huà)、多元化的乡村生态产品价值实现模式。第三，增强(qiáng)数字技(jì)术(shù)对乡村产业发展的赋能作用。数字技术创新活跃、应用广泛，对产业(yè)发展具有放大、叠加和倍增作用。乡村产业发展需(xū)要充分利用数字(zì)技术，加快现代要素与(yǔ)乡村传统产业融合。通过(guò)构建产业(yè)信息服务平台和乡村产业数据库，为乡村产业项目提供全生命周期的数据服务和技术支持，提升乡村产业信(xìn)息化水平，增强产业发展(zhǎn)的规范(fàn)化和高效化。

（四）保障农民权益(yì)，突出共建共享

打造共建共享的乡村产(chǎn)业发展格(gé)局(jú)是一(yī)项系统(tǒng)工程，需要通过制度建设、组织建设、队(duì)伍建设等多路径统筹(chóu)推进，切实保障农民权益。第一，加强共建共(gòng)享制度建设。共建(jiàn)共享(xiǎng)制度是农民更多分享产业发展成果的重要保障，需要在政府层面转变“家长包办”的管理思维，聚焦产业发展中存(cún)在的问题，发挥政府的(de)引(yǐn)导、策划和扶(fú)持作用(yòng)，突出各参与主体在产业发展中的核心地位，将基层(céng)探索实践(jiàn)理论化，并在此基(jī)础上发展创新，进而转化为具体制(zhì)度政(zhèng)策。第二(èr)，加强共(gòng)建共享组织(zhī)建(jiàn)设。乡土社会的组织(zhī)认同能够有效提升农村集体经济组织的统筹作用(yòng)，通过形成以本地参与为主的合力，推行守(shǒu)信联合激励和失信联(lián)合惩戒机制，可以协调处理好产(chǎn)业发展激励和约(yuē)束时间的关系。在不偏离政策精神的前提下，通(tōng)过引入第三方中介(jiè)组织，防范工商资本的引入与道(dào)德风险之间的矛盾，对产业(yè)项(xiàng)目(mù)的审议、验收(shōu)、资金使用进行有(yǒu)效监督。第三，加强共建共(gòng)享队(duì)伍建设。乡村产(chǎn)业发展需(xū)要强大的(de)人才(cái)支撑，可(kě)借鉴城市人(rén)力资源(yuán)部门的工作模式，通过引入市(shì)场机制加强乡村人(rén)才的中介服务供给。重点对(duì)软弱涣散、人(rén)力资本匮乏的乡(xiāng)村实行(xíng)“一村一策”的优化升级，促进人力资本有序流向乡(xiāng)村产业，弥补新产业、新技术、新服务、新业态(tài)的人才缺口(kǒu)，突破乡村产业发(fā)展的人才瓶颈。

六(liù)、结语

党的十八大以来，脱(tuō)贫攻(gōng)坚的全面(miàn)胜(shèng)利(lì)和乡村振兴战略的(de)顺(shùn)利实施，为提升乡村(cūn)产业发展水平奠定了基础、创造了契机，乡村产业发展取得(dé)了积极成效。但由于我国乡村分(fēn)布广袤和区域发展不(bù)平衡(héng)，乡村产业发展依旧任重道远，需要(yào)系统性的解决方案和长期(qī)的规划。“千万工程”就是一项系统性、长周期的乡村建设工程，“千万工程”的深入推进(jìn)需要强(qiáng)有力的乡村产业支撑，提升乡村产业发展水平也需要(yào)借(jiè)鉴“千万工程(chéng)”的理念经验、方法经验和制度(dù)经验。因此，本文首先从“千万工程”与乡村产业发展的逻辑关(guān)系切入，揭示“千万工程”经验赋能乡村产业发展的理论逻辑，即“千万工程”与乡村产(chǎn)业发展具有使命一致性(xìng)、目标一致(zhì)性和原则一(yī)致性(xìng)，它的成功实践为提升乡(xiāng)村产业发展水平提供了宝贵的理念经验、方法经验和制度(dù)经验。通过深入分析(xī)我国乡村产业(yè)发展基础发现，近年来(lái)我国乡村(cūn)产业发展势头良好，产业融合渐成(chéng)趋势、创(chuàng)新创业日渐活跃、产业品(pǐn)牌不断丰富、产业规模持续扩增、产业政(zhèng)策接连发(fā)力。但从统(tǒng)计数据和基层反馈情况看，当前乡村产业发展仍面临诸多难题，提升乡村(cūn)产业发展水平(píng)存在产业融合层次依然较浅(qiǎn)、产业发展基础整(zhěng)体不高、产业项目前景(jǐng)有待提升、产业富民效果仍(réng)然有限、产业发展动能有待加强等问题，需要增强(qiáng)乡(xiāng)村产(chǎn)业的聚(jù)合力、竞争力、生(shēng)命力、服(fú)务力和吸引力。由此，本文也进一步提(tí)出了(le)“千万工程”经验赋能乡(xiāng)村产(chǎn)业发展的行动路径：提升乡村产业发展水(shuǐ)平应坚持系统思维，强化(huà)统筹协调；坚持求真务实，注重问(wèn)题(tí)导向；坚持绿(lǜ)色引领，强(qiáng)调创新驱动；保障(zhàng)农民权益，突出共(gòng)建共享。

提升乡村产业发展水平是一项漫长而艰巨的时(shí)代任务，需要深入挖掘和理解“千万工程(chéng)”经验，领会好、落实(shí)好其中蕴含的世界观和方法论，提炼和总结乡村产业发(fā)展(zhǎn)的规律(lǜ)性(xìng)成果(guǒ)。各地在(zài)借鉴(jiàn)和推(tuī)广浙(zhè)江“千万工(gōng)程”经验时(shí)，要充(chōng)分考(kǎo)虑到各地资源和环境的适应性(xìng)、地方财政(zhèng)能力(lì)等因素，有力有效(xiào)地推广(guǎng)和(hé)深化适合本地(dì)产业(yè)发展的(de)“千万(wàn)工程”经(jīng)验(yàn)，确保乡村产业发展既高效又可持续(xù)。

*注：原(yuán)文注(zhù)释及参考文献略(lüè)。

编辑 | 阮(ruǎn)萍(píng)晶

审(shěn)核 | 鄢一龙

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