城镇老旧小区改造持续推进 8个地区开工率超80%

作为(wèi)城(chéng)市更新的重要内容，城镇老旧小(xiǎo)区改造工作又取得新进展。

住房和城乡建设部（以下简称“住建部”）9月2日公布的数据显示，前7个月(yuè)全国新开工改造城镇(zhèn)老旧小区3.8万个。分地区看，江苏、吉林、青(qīng)海、辽宁、江西、上海、内蒙古、山东等(děng)8个地区开工率超过80%。

在老旧小区(qū)改造工(gōng)作持续推进的同时，着眼长远的住宅小区有序更新改(gǎi)造(zào)机制也正在(zài)建立。住建部副部长董建国8月23日在国新办举行的新闻(wén)发布会上表示，研究(jiū)建立房(fáng)屋体检、房屋养老金、房(fáng)屋保险制度，构建(jiàn)全生命周期房屋(wū)安(ān)全管理(lǐ)长效机(jī)制。

老(lǎo)旧小(xiǎo)区改造

取得成效

城镇(zhèn)老旧(jiù)小区改造工(gōng)作目前(qián)已取得阶(jiē)段性成效。2019年，住建部会同国(guó)家发展改革委、财政(zhèng)部联合(hé)印(yìn)发《关于做好2019年老旧(jiù)小区改造工作的通知》，全面推进城镇老旧小区改造。2020年，国务院办公(gōng)厅(tīng)印发《关于全面推进城(chéng)镇老旧小区改造工作的指导意见》，提出到“十(shí)四五”时期(qī)末，结(jié)合各地实际，力争(zhēng)基本完成2000年底前建成的需改造城镇老旧小区改造(zào)任务。据住建部副部长秦海翔日前介(jiè)绍，2019年以来，我国累计新开工改(gǎi)造城镇的老旧小区(qū)25.88万个(gè)，惠(huì)及了4434万户(hù)、约1.1亿(yì)居(jū)民。

上海(hǎi)易(yì)居房地产研究院咨询中(zhōng)心总监姚腊对《证券日报》记者表示，城镇老旧小区改造对满足人民群众美好生活需要、激发内需潜力、推进城市更新和开发建设方式(shì)转型、促进经济高质量发(fā)展具有十(shí)分重要的意义。

今年以来的城镇老旧小(xiǎo)区改造工作同样卓有成效。今年全国计划新开工改造城镇(zhèn)老旧小区5.4万个，前7个月全国新(xīn)开(kāi)工(gōng)改造城镇老旧小区3.8万(wàn)个。

未来，城镇老旧(jiù)小区(qū)改造还将持续推进，国务院日前印发的(de)《深入实施以人为(wèi)本的新型城镇化(huà)战略五(wǔ)年(nián)行(xíng)动(dòng)计划》将推进城镇老旧小(xiǎo)区改造列为实施城市更新和安全韧性提升(shēng)行动的重点任务之一。

“城镇老旧小区(qū)改造具有深远的意义，是(shì)实(shí)施新型城镇化战略的关键环节。”中国城市发(fā)展研究院农文(wén)旅(lǚ)产业振兴研究院常务副院长袁帅认为，在新(xīn)型城镇化城镇老旧小区改造持续推进 8个地区开工率超80%(huà)建设背景下，城镇老(lǎo)旧小区改造的(de)进一步推进将有效(xiào)提升居住环境(jìng)的舒适度和便(biàn)利性，同时促进(jìn)相关产业(yè)的发展(zhǎn)，为经济增长注入新的动力。

住宅小区(qū)有序更新改造机制

逐步建立

住建部(bù)新闻发言人、住(zhù)房改革与发展司司长王胜军此前在国新办举行的国务院政(zhèng)策例行吹风会(huì)上表示，不仅把现有的老旧小区改造好，还要(yào)着眼长远(yuǎn)，加快建立体(tǐ)检查病(bìng)、改造(zào)治(zhì)病(bìng)的(de)住宅(zhái)小区有序更新改造(zào)机(jī)制。

姚腊(là)表示，建立住宅小区有序更新改造机制(zhì)应聚焦抓紧建立完善房屋体检(jiǎn)、房屋养老(lǎo)金(jīn)、房屋保险三项制度，创新规划和土地政策等关(guān)键点。

目前，房(fáng)屋体检、房屋养老金、房屋保险三项制度已在上海等22个城市开展试点。对于这三项制度的探(tàn)索实施，近期，上海市委副书记、市长(zhǎng)龚正在(zài)上海市十(shí)六届人大常委会第十五次会议（扩大）上介绍，上海考虑分两步(bù)推进：第一步，今年先行在浦东等区开展试点；第二(èr)步，在(zài)试点基础上，明年将(jiāng)在全市范围推开。

袁帅表示，这三(sān)项(xiàng)制度能为小区房屋安全使用提(tí)供全生命周期(qī)的保障，确保改造工作的科学性(xìng)和可持续性。

“在三项制度中，房屋养(yǎng)老金是在(zài)专项维修资金(jīn)实践基础(chǔ)上进一步拓展和完善的，主要解决原来专项维修资金覆盖面窄、使用效率低(dī)、资金续缴难等(děng)问(wèn)题。”姚腊建议，上海等试点城市要在试点基础上逐步总结经验，一要形成本地区可(kě)以实施的(de)政策，二要推(tuī)广可复制的经验，供其(qí)他地区借鉴(jiàn)，到一定阶(jiē)段后在全国层(céng)面形成统一(yī)的政(zhèng)策要求。

有序更新改造机制(zhì)建设(shè)进展同(tóng)样(yàng)出现在创新规划和土地政策方面。今年6月份，自然资源(yuán)部办公厅印发的《关于进一(yī)步加强规划土地政策支(zhī)持老旧小区改造更新工作的通知》明确(què)提出，各地自然资(zī)源部(bù)门要立足职责(zé)，加强(qiáng)规(guī)划土地政策支持，配合做好老旧小区改造工作。

“为推进住宅小区有序更新，未来还可以建立健全老旧小区改造的法律法规体系，明确改(gǎi)造的标(biāo)准、程序和责任主体，为改造工作提供法律支撑。同时，加强政策引导和激励，鼓(gǔ)城镇老旧小区改造持续推进 8个地区开工率超80%励社会资本参与其(qí)中，形成多元化的投资格局。”袁帅建议(yì)。

作为城市更新的(de)重要内(nèi)容，城镇老旧小区改造工作又取得新(xīn)进展(zhǎn)。

住(zhù)房和城乡建设部（以(yǐ)下简称“住建部”）9月2日(rì)公布的数据显示，前(qián)7个月全国新开工改造城镇老旧小区3.8万个。分(fēn)地区(qū)看，江(jiāng)苏、吉林、青海、辽宁、江西、上海、内蒙古、山东等8个地区开工率超过(guò)80%。

在老旧小区改造工作持续推进的同时，着眼长远的住宅小区有序更新改造机制也正在建立。住建部(bù)副部长董建国8月23日在(zài)国新办举行的(de)新闻发布会上表(biǎo)示，研究建立房屋体检、房屋养老金、房屋保险制度，构建全生命周期房屋安全管(guǎn)理长效机制。

老旧小区改造取得成效

城(chéng)镇老旧小区改造工作目(mù)前已取得(dé)阶段性成效。2019年，住建(jiàn)部会同国家发展(zhǎn)改革委、财政部联合印发《关于做好2019年老旧小区改造工(gōng)作的通知》，全面推进城镇老旧小区改造。2020年，国(guó)务院办公厅印发《关于全(quán)面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》，提出到“十四五”时(shí)期末，结合各(gè)地实际，力争基本(běn)完成2000年底前建成的需改造城镇老旧小区改造任务。据住建部副部长(zhǎng)秦海翔日前介绍，2019年以来，我国累计新开工改造城镇的老旧小(xiǎo)区(qū)25.88万(wàn)个，惠(huì)及了(le)4434万户、约1.1亿居民。

上海易居房地产研究院咨询(xún)中心总监姚腊对《证券日报》记(jì)者表示，城(chéng)镇老旧小(xiǎo)区改造(zào)对满足人民群众美好生活需要、激发内需潜力、推进城市更新和开发建(jiàn)设(shè)方式转型、促进经济高质量发展具有十分重要的意义。

今(jīn)年以(yǐ)来的城镇老旧小区改(gǎi)造工作同样(yàng)卓有成效。今(jīn)年全国(guó)计划(huà)新开工改造城镇(zhèn)老旧小区5.4万个，前7个月全(quán)国新开工改(gǎi)造城镇老旧小区(qū)3.8万个。

未来，城镇老旧小(xiǎo)区改造还将持(chí)续推进，国务院日前印发的《深入实施以人(rén)为本的新型城镇化战略(lüè)五年行(xíng)动计(jì)划》将推进城镇老旧小(xiǎo)区改造列为实施城市更新和安全韧性提升行(xíng)动的重(zhòng)点任务之一。

“城镇老(lǎo)旧小区改造具有深远的意义，是实施新型城镇化战略(lüè)的关键环节。”中国(guó)城市发(fā)展研究院(yuàn)农文旅产业振兴研究院常务副院长袁帅(shuài)认为，在新型城镇化(huà)建(jiàn)设背景下，城镇老旧小区(qū)改造的进(jìn)一步推进将有效提升居住环境的舒适度和(hé)便利性，同时促进相关产业的发展，为经济增长注入新的(de)动力。

住宅小区有序更新改造机制逐(zhú)步建立

住建部新闻发言人、住房改革与发展司司长(zhǎng)王胜军此前在国新办举行(xíng)的国务院(yuàn)政策例行吹风会(huì)上表示，不(bù)仅把现有的老(lǎo)旧小区改造(zào)好，还要着眼长远，加快建立(lì)体检(jiǎn)查病、改造治病的住宅小区有序更新改造机制。

姚腊表示，建立住宅小区有序更新改造机(jī)制应聚焦抓紧建立(lì)完善房屋体检、房屋养老金、房屋保险(xiǎn)三项制(zhì)度，创新规划和土地政策等关键点。

目前，房屋体检、房屋养(yǎng)老金、房屋保险三项制度已在上海等22个(gè)城市开展试点。对于这三项制度的探索实施，近期，上(shàng)海市委副书记、市长(zhǎng)龚正在(zài)上海市十六届(jiè)人大常委会第十五次会议(yì)（扩(kuò)大）上介(jiè)绍，上海考虑分两步推(tuī)进：第一(yī)步，今年先行(xíng)在浦东(dōng)等区(qū)开展试点；第二步(bù)，在试点基础上，明年将在全(quán)市范围推开。

袁帅表示，这三项制度能(néng)为小区(qū)房屋安全使用(yòng)提供全生命周期的保障，确(què)保改造工作的(de)科学性和(hé)可(kě)持续性。

“在三项制度中，房屋养老金是在专项维修资(zī)金实践基(jī)础上进一步拓展和完善的，主要解决原来专项维修资金覆盖面窄、使用效率低、资金续缴难等问题。”姚腊建议(yì)，上海等试点城市要在(zài)试点基础上逐步(bù)总结经验，一要形成(chéng)本地区可以实施(shī)的政策，二要推广可复制的经验，供其他地区借鉴，到一定阶段后(hòu)在全国层面形成统一的政策要求。

有序更新改造机(jī)制建设进展同样出现在创新规划(huà)和土地政策(cè)方面。今年6月份，自然资源部办公厅印发的《关于进(jìn)一步加强规划土地(dì)政策支持老旧小区改造更新工作(zuò)的通知》明确提出，各地自然资源部门要(yào)立足(zú)职(zhí)责，加强规(guī)划土地政策支持，配合做好老旧小区改(gǎi)造工作。

“为推进住宅小(xiǎo)区有序更(gèng)新，未来还可以建立(lì)健全老旧小区改造的法律法规体系，明确改造的(de)标准、程序和责任主(zhǔ)体，为改造工作提供法律支撑(chēng)。同时，加强政策引导和激励，鼓励社会资本(城镇老旧小区改造持续推进 8个地区开工率超80%běn)参与(yǔ)其中，形成多元化的投资(zī)格局。”袁帅建议。

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