国务院重磅文件定调保险业未来十年发展 明确强监管、防风险 、促发展三大主线

　　蓝鲸新闻9月11日讯（记者 石
雨）近日，国务院发布《关于(yú)加强监管防范风(fēng)险 推动保险(xiǎn)业高质量发展的若(ruò)干意见》（下称《意见》），提出到2029年，初步形(xíng)成覆盖面(miàn)稳步(bù)扩大、保障(zhàng)日益全(quán)面、服务持(chí)续改善、资产配置稳健均衡、偿(cháng)付能力充足、治理和内控健全有效的保险业高质量发(fā)展框架。保险(xiǎn)监管(guǎn)制度(dù)体系更加(jiā)健全，监管能力和有效(xiào)性大(dà)幅提高。到2035年，基本(běn)形成市场体系(xì)完备(bèi)、产品和(hé)服(fú)务丰富多样、监(jiān)管科学有效、具有较强(qiáng)国际竞争(zhēng)力的(de)保(bǎo)险业(yè)新格局。

　　回顾来看，国务(wù)院(yuàn)层面三次召(zhào)开的关于保险(xiǎn)业的重要会议，对保险业发展奠定长远基调。2006年6月，《国务(wù)院关于保险业改革发展的若干意见》，即“国十条”出台(tái)，提出当前和今后(hòu)一个 时(shí)期保险业改革发展的主要任务是：拓宽保险服务(wù)领域，积极发展财产保(bǎo)险、人身保险(xiǎn)、再保险(xiǎn)和保险中介市场，健全保险市场体系等(děng)。2014年8月，《国务院关于加快发展现代保险服务业的(de)若干意(yì)见》，即“新国十条”出台。“新(xīn)国十条”指出，加快发展现(xiàn)代保险服务业，对完(wán)善现代金融(róng)体系、带动扩(kuò)大社会就业、促进经济(jì)提质增效升级、创新社会治理方式、保障(zhàng)社会稳定运行、提升社会安全感、提高人(rén)民群众(zhòng)生活质量具有重要意义。

　　此次下发(fā)的《意见》，又迭新了保险(xiǎn)行业的顶层设(shè)计，明确下阶段要以强监(jiān)管、防风险、促高质量发展为主线，充分发挥保险(xiǎn)业的(de)经济减震器(qì)和社会稳定器功能，大力(lì)提升保险(xiǎn)保障能力和服务水平，推进金融强(qiáng)国建设，服务中
国式现代化大局。

　　坚持从严监管(guǎn)、防(fáng)范风险，实现监管全覆盖、无(wú)例外

　　“从严”一(yī)直是金融监管工作的主基调，确保监管“长牙带刺”、有棱有角，实现监管全(quán)覆盖、无例外，牢牢守住(zhù)不发生系统(tǒng)性风险的底线，是保险业高质量发展的(de)关(guān)键。

　　《意见》围绕严(yán)把保险市场准入关；严格保险机构持续监管；严肃整治保(bǎo)险违法违规行为；有力有序(xù)有效防范化解保险业风险等方面作出具(jù)体(tǐ)要(yào)求。

　　市场准入(rù)，是风险防(fáng)范的一道关(guān)键“闸(zhá)门”。《意见》明确(què)提出，要(yào)严格审批保险机构；严格审(shěn)核(hé)管理人员任职资格(gé)；严格审查股东资质。

　　针对股东，明(míng)确要(yào)严禁违规(guī)跨业经(jīng)营、杠杆率过高、存(cún)在严 重失信行为和重(zhòng)大违法违规(guī)记录(lù)的企业成为保险(xiǎn)机构主要股东或实际控(kòng)制人。建立股东、实(shí)际控制人“黑名单”制度，加大对重大违法违规股东的清退力度。

　　对于保(bǎo)险(xiǎn)机构的(de)持续(xù)监管，《意见》从强化公司治理监管、强化(huà)资(zī)产负债联动监管、强化分级分类监管、强化保险消费者权益保护四个方面提出细化要求。

　　在(zài)严肃整治 保(bǎo)险违法违规行为(wèi)方(fāng)面，《意见》明确，紧盯关键(jiàn)领国务院重磅文件定调保险业未来十年发展 明确强监管、防风险、促发展三大主线域和薄弱环节。加大稽查检查力度，坚(jiān)决打击严重破坏(huài)市场(chǎng)秩序、严(yán)重损害保险(xiǎn)消费 者合法(fǎ)权益、造(zào)成恶劣社会影响的关键事、关键(jiàn)人、关键行为。依法建立股东不(bù)当所得追回制度和风险责任事后追偿机制。对(duì)监守自盗、内外(wài)勾(gōu)结、搞利益输(shū)送的(de)关键人员，从严实
施国务院重磅文件定调保险业未来十年发展 明确强监管、防风险、促发展三大主线取消任职资格、薪酬追索、行(xíng)业禁入等措施；涉嫌犯罪的(de)，依法移送司法机关处理。同时，加大市场整治力度，以及优化行政处(chù)罚工作机(jī)制。

　　面对风险(xiǎn)，《意见》以(yǐ)“有力有序有效防范(fàn)化解”定调，提出要建立以风险 监(jiān)管为本的制度体系。完善保险资(zī)产风险分类(lèi)制(zhì)度(dù)。强化逆周期监管。优化偿付能力(lì)和准备金监管政策(cè)。制定风险处置规(guī)程。健全保险保障基金参与(yǔ)风险处置(zhì)机制。规范保险产品(pǐn)设(shè)计和利益相关方权利义(yì)务，研究完善与风(fēng)险挂钩(gōu)的保单兑付机制(zhì)。

　　同时持续(xù)防(fáng)范化解苗头(tóu)性、倾向性风险隐患。对于已发
生(shēng)风险，要(yào)稳慎推进风险处置。具体来说，包(bāo)括拓宽风险处置(zhì)资金来源，支持符合条件的企业(yè)参与保险机构改革化险(xiǎn)；健全市场退(tuì)出机制；对风险大、不具备持(chí)续经营能力的保险机构(gòu)，收缴金融许可证，依法进入破 产清(qīng)算程序；落实地方(fāng)党(dǎng)委(wěi)和政府风险处置属地(dì)责任，强化中央金融管理部门监管责(zé)任，协同推(tuī)进风险处(chù)置。

　　提升服务民生保障水平，提升服务实体经济质效

　　关于保险业进(jìn)一步发展的方向，《意见》也(yě)给出明确(què)指引。保险(xiǎn)业必须坚持(chí)深(shēn)化改革，做(zuò)好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字(zì)金融五篇大文章，统筹好开(kāi)放和安全，提升保(bǎo)险业服务实体经济质效。

　　首要，是提升保险业服务民生保障水(shuǐ)平。具体包括(kuò)丰富巨灾保险保障形式；积极(jí)发展第三支柱养老(lǎo)保险；提升(shēng)健康保险服务保障水(shuǐ)平(píng)；健全普惠保(bǎo)险体系。

　　同时，要提升保(bǎo)险(xiǎn)业(yè)服务实体经济质效。聚焦国家重大战略和重(zhòng)点领域(yù)；服务科(kē)技创新和现代(dài)化产业体系建设；以及发挥保险资金长(zhǎng)期投资优(yōu)势。《意见》明确，要培育
真正的耐(nài)心资本，推(tuī)动资(zī)金(jīn)、资(zī)本(běn)、资(zī)产良性循环。加大(dà)战略性新
兴产业、先进制造业、新型基(jī)础设施等领(lǐng)域投资力度，服务新质生产力发展。引导保险资金(jīn)为科技创新(xīn)、创业投资、乡村振兴、绿色低碳产业(yè)发展
提供支持。

　　在深化保险业改革开放(fàng)方面，《意见》提及，要持续深化重点领域改革(gé)，包括如推进产品转型升级，支持浮动收益型保险发(fā)展；以新能源汽车商业保险为重点，深(shēn)化车险综(zōng)合改革(gé)；探索责任(rèn)保险和家庭财(cái)产保险创(chuàng)新等等。

　　在对外开放方面 ，支持优质境外保险机构来华(huá)设立法人机构及分支(zhī)机构。支持合格境外机构(gòu)投资入股境(jìng)内保险机(jī)构。鼓励中资保险机构稳步拓展海(hǎi)外业务(wù)，持续提升经(jīng)营管理和 风险防范能力。

　　高质(zhì)量(liàng)发展，必然伴随着(zhe)可持续发展，针对增强保险业可持续发展能力，《意见》从 提升产 品定价精准性；提高数智化水平；增强高质量发展内生动力三(sān)个方面给出方(fāng)案。

　　其中，针对提升产 品定(dìng)价精准性(xìng)，《意见》提及，要强化保险业基础数据治(zhì)理和标准化建(jiàn)设(shè)，推动与相关行业数据共(gòng)享。同时，探索推(tuī)进医(yī)疗保障(zhàng)国务院重磅文件定调保险业未来十年发展 明确强监管、防风险、促发展三大主线信息平台与商业健康(kāng)保险信息平台信息交互。以及(jí)制定商业养老保险统计标准，健全健康保险
数据指标体系等等。

责任编辑(jí)：王馨茹

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