健全社会工作体制机制（学习贯彻党的二十届三中全会精神）

吴汉(hàn)圣

社(shè)会工作是党的工(gōng)作的重(zhòng)要组成部分(fēn)。做好新时代党的社会(hu健全社会工作体制机制（学习贯彻党的二十届三中全会精神）ì)工(gōng)作，对于走(zǒu)好党的群众路线，把广大人民群众(zhòng)团(tuán)结(jié)凝聚(jù)在党的周围，充分激发人民群众的积极(jí)性、主动性、创(chuàng)造性，促进(jìn)社会领域各类组织健康发展，激发(fā)和增强社会活力，汇聚全社(shè)会推进改革发展的智慧(huì)和力量(liàng)，具有十分重要的意义。党的二十届三中全会通过的《中共中(zhōng)央(yāng)关于(yú)进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简(jiǎn)称《决定》）对社会工作领域改革发展提出明确要求，作出“健全社(shè)会(huì)工作体制机制”等一系列部署(shǔ)，为新时代社会工作(zuò)高质量发展指明了前进方向。我们要深入学习(xí)领(lǐng)会(huì)、坚决贯彻落实，更好地把党的领导和中国特(tè)色社会主义制度优势转化(huà)为社会工作效能，为推进强国建设、民族复兴伟业提供更加有利的社会环境。

党的十八大以来社会工作领(lǐng)域改革发展取得历史性成就

党的十八大以来，以习近平(píng)同志为核心的党中央(yāng)从党和国家事业发展战略和全局高度，大力推进理念创新、制度创新、实践创新，推动(dòng)社(shè)会工作实现历史性变(biàn)革、系统性重塑、整(zhěng)体性重构，进一步夯实党的执政基础(chǔ)和国(guó)家治理根基，开创了“中(zhōng)国之治”新局面。

党的社会工(gōng)作理论创新发展。习近平(píng)总(zǒng)书记围绕新时代为什(shén)么要加强社会工作、怎样加强社会工作等重大理论和实践问题，提出一系列新思想新(xīn)观点新论断，深化了(le)对党的(de)社会工作的规律性认识。在根(gēn)本(běn)原则上，强(qiáng)调以党的领导统揽(lǎn)全(quán)局，确(què)保社会在深刻变革中既生机(jī)勃(bó)勃又井然有序；在价值取向上，强调坚持人(rén)民至上(shàng)，坚持民生为大(dà)，以(yǐ)促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点；在(zài)发展方向上，强调坚定不移走中国(guó)特色(sè)社会主义社会治理之路(lù)；在重点任(rèn)务上(shàng)，强调(diào)构建党组织领导的共建共治共享的城乡基层(céng)治理(lǐ)格局，扩(kuò)大党在新兴领域(yù)的号召力(lì)和凝聚力，加强预防和化解社会(huì)矛盾机制建设，健全社会参与机制；在(zài)方法路径上，强调坚持自(zì)治(zhì)、法治、德治相结合，提高社会(huì)治理社(shè)会化、法治化、智能(néng)化、专业化水平；在基础保障上，强调坚持大抓基层的鲜明导向，推动(dòng)各类资源(yuán)向基层下沉，统筹考虑基(jī)层干部队伍建设，充实基层一线力(lì)量，等等。习近平总书记(jì)关于社会工作的重要论述(shù)是习近平新时代中国特(tè)色社会主义思想的重要组(zǔ)成部分，是党(dǎng)的社会工作(zuò)取得重大成就的根本保证，也是新时代推动社会工(gōng)作高质量发展(zhǎn)的根(gēn)本遵循和行(xíng)动指南。

党对社会工作的领导(dǎo)全面加强。党的十(shí)八届三中全(quán)会(huì)提出(chū)创新社会治理体(tǐ)制的(de)重大命题。党的十九大提出打造共健全社会工作体制机制（学习贯彻党的二十届三中全会精神）(gòng)建共治共享(xiǎng)的社会治理格局。党(dǎng)的二(èr)十(shí)大(dà)在经(jīng)济、政治、文化、社会、生态文明(míng)和党(dǎng)的建设等战(zhàn)略部署中(zhōng)都明确了社会工作(zuò)有关任务。党的二十(shí)届二中全会决(jué)定(dìng)组建(jiàn)中央社(shè)会工作部，作为党中央职能部门，省、市、县级党委组(zǔ)建社会工作部门，这(zhè)是(shì)党的社会工作(zuò)领导体系的重大改革。社会(huì)工作(zuò)的制度机制不断(duàn)健全，中央层面制定出(chū)台《中国共产党农村工作条例(lì)》《信访(fǎng)工作条例》和《关于加(jiā)强基层治理体系和治理(lǐ)能力现代化建(jiàn)设的(de)意见》《关于加强社区(qū)工作(zuò)者队(duì)伍建设(shè)的意见》《关于健全新时代志愿服(fú)务体系的(de)意见》等，建立健全党建(jiàn)引领基层治理、基层组织建设、信访工作联席会议等(děng)协调(diào)机制，有力加强了党对社会领域相(xiāng)关工作的统筹。

社会工(gōng)作重点领域改革纵深推进(jìn)。以党建引领基层治理，出台一系列针对性举措，着力(lì)破解(jiě)基层治理(lǐ)“小马拉大(dà)车”突出问题，大幅(fú)精简会议文件(jiàn)，规范和(hé)减(jiǎn)少督查检查、评选评比等，切实为基层减负赋能，乡镇（街道）和村（社区）党组(zǔ)织领导基层治理能(néng)力不断提(tí)高。推动领导干(gàn)部接访下(xià)访，有力维护群众合法权益。党在社会(huì)工作领域组织体系不断健全(quán)，混合所有制企业、非公有制企业和新经济组织、新社(shè)会(huì)组织、新(xīn)就业群体党建(jiàn)工作持续加强，行业协(xié)会商会深化改革、转型发展平稳推进，有力促进了社会领域各类组织健(jiàn)康发(fā)展(zhǎn)。

社会工作在党和国家事业中的作用有效彰显。社会工作在扩(kuò)大社会参与、协调社会利益(yì)、防范社会风险、化解(jiě)社会矛盾、维护社会稳(wěn)定中(zhōng)发挥了重要作(zuò)用。社会治(zhì)理格局不(bù)断(duàn)健全，共建共治共享理念(niàn)深入人心，人人有责、人人尽责、人人享有，形成政府治理同社会调节、居民自治良性互(hù)动(dòng)的良好局面(miàn)。在党组织领导(dǎo)和(hé)党员示(shì)范带动(dòng)下，60多万个基层群众性自治组织、大量社会组织、广大社会工作者活跃在各个领域，为经济社会高质量(liàng)发展贡献力量。社会工作成效在脱(tuō)贫攻坚、疫情防(fáng)控、抢险救灾等大战大考中(zhōng)得(dé)到充分展现，彰显了(le)中国特色社会主义社会治理(lǐ)的(de)独(dú)特优势(shì)和蓬勃(bó)生机。

健全社会(huì)工(gōng)作体制机制，是进一(yī)步全面深化改革、推进中国(guó)式现代化的题中应(yīng)有之义

当前，我国正处在以中国式现代化全面推进强(qiáng)国建设、民族(zú)复兴伟业的关键时(shí)期(qī)，社(shè)会工作面临许多(duō)新情况新任务(wù)。随着(zhe)经济社会快速(sù)发展，社会结(jié)构(gòu)发生(shēng)深刻变化，特别(bié)是城市规模快速(sù)扩(kuò)展和农村地(dì)区“空(kōng)心化”等，给社会(huì)工(gōng)作带来新的问题；群(qún)众对美好生活期(qī)待更(gèng)高(gāo)，思想(xiǎng)认识、价值取(qǔ)向、道德观念日(rì)益多元，给社会工(gōng)作带来(lái)新的挑战；新经济组织、新社会组织、新就业群体大(dà)量涌现，给社会工作提出(chū)新的课题；互联网和新技术普及应用，社会交往方式、行为方式、思维方式发生深刻(kè)变化，给社会工作提出新的要求。所有这(zhè)些(xiē)，都迫切需要通过全(quán)面深化改革加以(yǐ)破解，其中首要的是从健全体制机制上着(zhe)力。

健全社会(huì)工作体制机制，是(shì)坚持和加(jiā)强党对社会(huì)工作全(quán)面领导的必(bì)然要求。党的二十大强(qiáng)调，把(bǎ)党的(de)领导落实到党和(hé)国家事业各(gè)领域各方面各环节。谋划和推进社会工作，首要的一条就是发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。这就要求我们必须(xū)从体制机制上(shàng)作出安(ān)排，确保党(dǎng)的(de)理论和路线方针(zhēn)政策全面贯彻落实到社会工作各领(lǐng)域，把党的理论(lùn)优(yōu)势、政治优势、组织优势、制度优势、密切联系群众优势(shì)转化为(wèi)经济社会(huì)发展(zhǎn)优(yōu)势。

健全社会工作体制机制，是推进国家治理体系和治理能力现代化的(de)战略举措。社会治理(lǐ)现代化是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。健全社会工作体(tǐ)制机制，对(duì)于(yú)推动新时代社会工作高(gāo)质量发展具有重要意义。推进社会治理现代化，必须着力破解深层次体制(zhì)机(jī)制障碍，从根本上为社会发展进(jìn)步夯实基础。这就要求我们着力构建系统完备、科学规范(fàn)、运行有效的(de)制度体系(xì)，进一(yī)步提升社会治(zhì)理(lǐ)现代化水(shuǐ)平。

健(jiàn)全社(shè)会工(gōng)作体制机制，是增强(qiáng)社会工作(zuò)整体效能的重要支撑。社会工(gōng)作是系统工程，需要各级各方共同参与、合力推动。只有(yǒu)不断健全制度机制，才能明(míng)晰各方权责(zé)关系，实现资(zī)源整合、力量融合。这就要求(qiú)我们认真总结实(shí)践经验，建立起上下贯通、统一归口、责任(rèn)明晰、有机衔接的领导(dǎo)体制、工作体系和运行机制，推动各级各(gè)方增进(jìn)协同配合，促进(jìn)社会工作(zuò)高效统筹(chóu)协调(diào)。

健全社会工(gōng)作体制机制，是激发和增强社(shè)会活(huó)力的内在需要。中国式现代化是(shì)全体人民的共同(tóng)事业，必须坚持全体(tǐ)人民共(gòng)同参与，把各方面积(jī)极性调动(dòng)起来。推动社(shè)会领域各类组织健康发展，做(zuò)好各类群体凝聚服务，对于激发社会活力具有重要意义。这就要求我们健全社会工作体制机制，加强对各类组织、各类群体的引(yǐn)领服务，让全社会创造活(huó)力竞相迸发，让全体人民聪明才智充分涌流，汇聚起强国建设、民族复兴的磅礴力量。

认真落实健全社会工作体制机制的重点任(rèn)务，以改革创新(xīn)精神推动新时代社会工(gōng)作高质量发展

健全社会工作体制机制，加强新时代社会(huì)工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主(zhǔ)义思想为指导，深(shēn)入(rù)学习贯彻习近平总书记关于社会工作的重要论述，深入贯彻(chè)落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持党管(guǎn)社会工作，坚定不移走中国特色(sè)社会主义社会治理之路，坚持以人民为中心，坚持自治(zhì)、法治、德治相结合，构(gòu)建党委统一领导(dǎo)，社会(huì)工作部门统筹(chóu)协调，各部门各单位各负其责、协同配(pèi)合，全社会共同参与(yǔ)、共同享有、共同发展的(de)工(gōng)作格局。要解放思想、深(shēn)化改革、精准施策，聚焦社会工作重点领域，健全体(tǐ)制机制，不断(duàn)推动新(xīn)时代社会工作高质量发展(zhǎn)。

健全汇集民智(zhì)、化解民(mín)忧的体(tǐ)制机制(zhì)。《决定》强调：“健全吸纳民(mín)意、汇集民智工作机制”“推进信访工(gōng)作法治化”。我们要发挥社会主义民主政治优势，构建党委(wěi)社会工作部门指导、各方积极参与的人民(mín)建议(yì)征集工(gōng)作机制，广泛听取人民群(qún)众意(yì)见建议，为进(jìn)一步全面深(shēn)化(huà)改革、推进(jìn)中(zhōng)国式现代化凝聚智慧和(hé)力量。坚持和发展新(xīn)时代“枫桥经验”，深化信访制度改革，推进预防、受(shòu)理、办理、监督追责、维护秩序(xù)法治化(huà)，用好用足信访工作“晴雨表”，真实把握群众的所思(sī)所想所忧所盼，把工作做到(dào)群(qún)众心(xīn)坎上。认真落实党中央决策部署，完善党委社会工作部门统一领导信访部门的制度机制，把统一领导的(de)要求规范化(huà)、具体化。继续用好信访(fǎng)工作(zuò)联席会议机制，加强部门工(gōng)作协同，共同推动有关任(rèn)务落实。

健全党建引领基(jī)层治理的体制机制。《决定》强调：“健(jiàn)全党(dǎng)组织领(lǐng)导的自治、法治、德(dé)治相结合(hé)的城乡基层治理体系(xì)，完善共(gòng)建(jiàn)共治(zhì)共享的社会治理制度”“加强党建引领基层治理”。党的二(èr)十大党章规定：“街道、乡、镇党的基层委员会和村、社区党组织，统一领导本地区(qū)基层各类组(zǔ)织和各项工作，加强基层社会治(zhì)理”。这为以党(dǎng)建引领基层治理提供了党内法规依据。中央党的建设工作领导小(xiǎo)组专门设立党建引领基层治理协调(diào)机制，由中央组织部牵头，中(zhōng)央社会工作部负(fù)责具体协调工作(zuò)。各(gè)地要建立健全相应的协调机制，加强党委社会工作部门(mén)与组织(zhī)、宣传、政法和民政(zhèng)、农(nóng)业农村等部门的工(gōng)作协同，对(duì)涉及村民委员会、居民委员会工作中需要以政府名义出面(miàn)的，政府(fǔ)有关部门要协助做好相关工作。健全乡(xiāng)镇（街道）职责(zé)和权力(lì)、资源相匹配制度，加强乡(xiāng)镇(zhèn)（街道）服(fú)务管理力量，制定乡镇（街道）履行(xíng)职责事项清单(dān)，推广(guǎng)“街乡吹哨、部门报(bào)到”等(děng)做法，健全为基层减负长效机(jī)制，认真(zhēn)落实破解基层治理“小马拉大车”突(tū)出问题的政策举措，严(yán)格控制面向基层的督(dū)查(chá)、检查、考核(hé)总量，着力清理基层组织“滥挂牌”问题，推动资源、服务、管理等下沉基层，为基层干部干事创(chuàng)业营造良好环境。

健全(quán)深化行业(yè)协会商会改革的体制机制。《决(jué)定》强调：“深化行业协会商会(huì)改(gǎi)革。”行业协会商(shāng)会特别是全国性(xìng)行(xíng)业协会商(shāng)会，是我(wǒ)国经济建设和社(shè)会(huì)发展的重要力量。要加强党(dǎng)对(duì)行业协会商会的(de)全面领导，健全党的组织(zhī)体系和群团组织体系，构建以党内(nèi)监督为主导、各类监督贯(guàn)通协调的监督体系(xì)。充分发挥行业协会商会改革发展部际联席会议作(zuò)用，研究深化(huà)改革的有关问题，积极提(tí)出工作建(jiàn)议。健全行业协(xié)会商会内部管理制度，促进规范管理(lǐ)、健康发展。明确脱钩行业协会商会主要行业管理部门，切实履行行(xíng)业监管和业务(wù)指导(dǎo)职责；发挥有关部门(mén)职(zhí)能优势，提升综合监管(guǎn)效能。抓(zhuā)好行业协(xié)会商会党的工(gōng)作和改(gǎi)革发展，更好地服务国家(jiā)、服务社会、服务群众、服务行业。

健全增强党在(zài)新兴(xīng)领(lǐng)域(yù)号召力凝聚力(lì)影(yǐng)响(xiǎng)力的体制机制。《决定》强调：“探索加强新经济组织、新(xīn)社(shè)会组织、新就业群体党的建设有效途径。”“三新”是经济社会发展的重要主体，也是基层党建(jiàn)的重要阵地。要理顺党建工作管理体制，优(yōu)化地方党委“两新”工(gōng)委工作机制，构建党委组(zǔ)织部门统筹协调、社会工作部门归口指导、行业管理部门(mén)各负其责、街(jiē)道(dào)社区（园区）属地管理(lǐ)的工(gōng)作格(gé)局。创新党建工作(zuò)理念(niàn)方法，把思想政治引领与凝聚服务结合(hé)起来，完善相关(guān)领域群众利益协调(diào)机(jī)制，引领正确发展(zhǎn)方向，维护各方(fāng)合法权益(yì)。

健(jiàn)全加强社会工作(zuò)者队伍和志愿服务体系(xì)建设(shè)的体制机制(zhì)。《决定》强(qiáng)调：“加强社会(huì)工作者队伍建设，推动(dòng)志愿服务体系建设。”要加大专业教育培养力度(dù)，完善社会(huì)工作者职业资格制度，建好用好社(shè)区工作者、社会工作专(zhuān)业人才(cái)、志愿(yuàn)者等队伍。推进职业体(tǐ)系建设，健全(quán)教育培训、管(guǎn)理(lǐ)监督(dū)、激励保障等制度机制，打造政治坚(jiān)定、素质优良、敬业奉献、结构合(hé)理、群众满意的社(shè)区工作者队伍。健全党委组织部门牵头抓(zhuā)总、社会工作部门负责并组织实施、相关部门密切配合的社会工作(zuò)专业人才队伍建设工作机制，加强(qiáng)重点(diǎn)领(lǐng)域社会工(gōng)作专业人才的(de)培养使(shǐ)用。健全适应新时代(dài)要求、具有(yǒu)中国特色的志愿(yuàn)服务体系，构建党委统一领导、社会工(gōng)作部门牵头、相关(guān)部门和群团组织分(fēn)工合作、具体推动的志愿服务领导体制和工作机(jī)制，发挥各类社会组(zǔ)织的(de)积极作用，大力(lì)弘扬志愿精神，建设素质过硬、数量充足的志愿队伍(wǔ)，聚焦(jiāo)乡(xiāng)村全面振兴(xīng)、美丽中国建设、共建“一带一路”等重大任务，引导广大人民群众贡献智慧力量、共同(tóng)创造美好(hǎo)生活。

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