争锋 两万亿数据产业
多地公共数据运营“赛马”

　　来源：中国经营报

　　本报记者 郑瑜 北京报道(dào)

　　数据要素市场化配置改革持续推(tuī)进，如何激活市场潜能(néng)，释放(fàng)数据价值，多地(dì)政府各显其能。

　　根据(jù)“2024中国国际大数据 产业博览会”上披露的数据，2023年，全国数据产业规模超过2万亿(yì)元，我国现有数据领域(yù)相(xiāng)关企业超过(guò)19万(wàn)家。

　　作为数据产(chǎn)业的重要源(yuán)头，公共数据的开(kāi)放与开发，关系着产业建设(shè)的进程。《中国经营(yíng)报》记者通过公开信息统计(jì)，当(dāng)前，国内发布公共数据授权政策的省（直辖 市）、地级市、区县已超过60个，其(qí)中绝大多数城市依托自身资源特点进行了公共数(shù)据授权运营实践，有效支撑了城市政务、民生、商业等多类型(xíng)应(yīng)用场景。

　　济南市(shì)大数据局相关负责人(rén)在接(jiē)受本报记(jì)者采(cǎi)访时(shí)表示，公共数(shù)据授权运营不仅
推动了城市数字化(huà)转型(xíng)的(de)步(bù)伐，也为产业升级提供(gōng)了强有力的(de)支持。“在提高公共服务的质量和效率的过程中，同时(shí)也促进了经济结构的(de)优化升级。”

　　制度(dù)建设加速

　　8月(yuè)中旬(xún)，上海市浦东新区数据局也发(fā)布了关于(yú)《浦东新区公共数据授权运营管理若干规定（草(cǎo)案）》征询(xún)社会公众意(yì)见的公告。记者注意到，此前，上海市已出台了多项政策与法(fǎ)规(guī)，如《上海市公共数据开放暂 行办法》《上海市数据条例》《上海市公共数据开放实施细则》等，为数据资源的开放(fàng)、获取、利用和(hé)安全管理提供了法律依据。

　　接近上述征询意见工作的人士告诉记者，因为这是一项创新性工作，目(mù)前征求意见(jiàn)稿在部分条款上还需要进一步听(tīng)取方方面面的意见。

　　山东省济南市今年以来则先(xiān)后出台了《济南市公共数据管理办法》《济南市公(gōng)共(gòng)数据授权运(yùn)营办法(fǎ)》等地(dì)方规章，明确公共数据管理应(yīng)用和授权运营 的规则和流程，为公(gōng)共数据管理和授权(quán)运营提供 了法律依据，并(bìng)通过《济南市数据资产(chǎn)管理试点工作方(fāng)案》一类政策文(wén)件，进(jìn)行试点公共数据资产(chǎn)化管(guǎn)理(lǐ)，促进公共(gòng)数据的价值释放。

　　济南市公布公共(gòng)数据开发利(lì)用进(jìn)展显示，市大数据局依托济南(nán)市公共数据开放网，已累计向社会开放15个区县(xiàn)（含功能区）、77个部门单位(wèi)的3550个(gè)数据目录(lù)，包含公共数据24.7亿条、累计(jì)服务用户(hù)4.3万余个。

　　一些地方则通过抓(zhuā)住公共数(shù)据授权问题(tí)上关键卡点进(jìn)行特色探索。

　　2021年9月，浙江启动数据知识(shí)产权改革，提出数据知识产权(quán)定义内涵，率先开(kāi)展数据知识产权地方立法和登记实践，探索运(yùn)用数据(jù)知识产(chǎn)权制(zhì)度释放数(shù)据要素价值。

　　据记者了解(jiě)，目前浙江省已经出台了两(liǎng)部涉及数据知识产(chǎn)权登记运用保护的(de)地方性法规，分别是《浙(zhè)江省知识产权保护和促进条例》与(yǔ)《浙江省优化营商环境条例》。

　　在上述地方性法(fǎ)规中，浙江省也明确了知识产权、市场监(jiān)督
管理、司法行政等部门和(hé)司法机(jī)关(guān)，应当建立健全登(dēng)记信息共享、证据互认等 协同机制，推进登记证书在行政执法、司(sī)法审判中的运用。

　　浙江省数据知识产权登记中心负责人告诉(sù)记者，上述(shù)包(bāo)含数据知识产权地方性法规出(chū)台的背景是(shì)，当前上位(wèi)法还未出台，在地方(fāng)立法不突破上位法(fǎ)的前提下，浙江省围绕(rào)近几年的 试点争锋两万亿数据产业 多地公共数据运营“赛马”情况(kuàng)做了一些探索性规定，将一些成果做了总结与固化。

　　据该负责人介绍(shào)，只要是符合依法收集、经过一定算法加工、具(jù)有实用价值和智力(lì)成果(guǒ)属性的(de)数据集合，就可以向浙(zhè)江省数(shù)据知识产(chǎn)权(quán)登记平台申请(qǐng)权益登记(jì)。登记证书可以作为该数据集合持有 、流通交易、收益分配和保护(hù)的初步凭证。

　　公共数(shù)据怎么用？

　　随着数据(jù)基础制度逐步构建，公共数据用在哪(nǎ)里，怎(zěn)么用，则是多方探索(suǒ)的重(zhòng)点(diǎn)。

　　济南市大数据局介绍，泉城(chéng)公证处通过“人工智能+区块(kuài)链+公证数据流转”模式(shì)，梳(shū)理对接“泉城链”社(shè)保缴费证明(míng)、结婚证、不动产权证书等20余个数据资产，通过9类公证事(shì)项再(zài)造(zào)，公
证(zhèng)事项办理效率大幅提(tí)升。截至目前，基于“泉城链(liàn)”已实(shí)现公安、民政、教育(yù)等30余(yú)项数据的可信共享，累计授权资产18447个，累计服务群众10073人。

　　而(ér)依(yī)托前述(shù)济南市公共数(shù)据开放(fàng)网，相关数据有(yǒu)效支撑了商业选址、汽车(chē)充(chōng)电站导航展示、急救设备AED查询导航等62个数据应用场景(jǐng)。

　　依照中国信(xìn)息通信
研究院今年年中编制的《公共数据授权(quán)运营(yíng)成效评估要(yào)求》，当(dāng)前全国有27个省和50多个城市进行了公共数据授权运营实践。

　　“我们的工作一方面是开展数据知识产权登记服务，另一方面就是促进数(shù)据高效流通运用(yòng)。”上述浙江省数据知识产权登记中心负
责人表示。

　　授信额度测算一类评估场景需要大量数据，这些数据的处(chù)理考量需要大量(liàng)时间。

　　温州(zhōu)市大数据运营有限公司申请登记的“信贷数据宝(bǎo)居民信用贷(dài)款能力分析数据”项
目，是浙江省首批(pī)基于(yú)《浙江省公共数据授权运营管(guǎn)理(lǐ)办法》完成(chéng)数据知识产权登记，并同步实现数据资产入表的数据知识产权(quán)案例之(zhī)一。

　　根据前述登(dēng)记中心负责人介绍，该数据(jù)集(jí)合通过对政(zhèng)府授权使(shǐ)用的公积金、社保、不动产等数据的分析挖(wā)掘，创(chuàng)新构建居民可支(zhī)配(pèi)收(shōu)入能(néng)力评估模型，并被广泛(fàn)应用于省内外多家(jiā)金融机(jī)构的授信额度测算、还(hái)款风险评估等场景，惠及用户28.69万(wàn)。

　　市场(chǎng)侧，上市公司也在(zài)加(jiā)速入局公共数 据授权运营。

　　公开(kāi)信息(xī)显示，2022年，每日互动（维权）（300766.SZ）参股投资的浙江省大数据联合计算平台，多方(fāng)在该平台中完成计(jì)算后，计算结果经审计后(hòu)输出给(gěi)使用方，实现原始数据删除、不流转，在(zài)保证数据价值(zhí)流转实现的同时，让各方更好地协同开展合作(zuò)，提升数 据运营的效率。

　　据了解，自2022年以来，每日互动围绕数据流通(tōng)“不敢、不会(huì)、不争锋两万亿数据产业 多地公共数据运营“赛马”(bù)用 ”等痛点，参与了交(jiāo)通、医(yī)疗健康等领域的公共数据授权运营(yíng)，将(jiāng)被授权的公共数据与公司数据能力和人工智能等技术相结合形成低成本方案。其联合云通数达研发的“数智绿波(bō)”产品已先后在(zài)浙(zhè)江、安徽、山西(xī)等省份落地推广(guǎng)，道路平均通行效率提升20%以上。

　　每日互动董事会秘书王冠鹏向记(jì)者表(biǎo)示，数据授权运营，始终(zhōng)应该是“数据非必要不流转，数据价值(zhí)流转”。对此，我们提出数据不仅要分级、分类，更要“分场景、封场景”。在实际(jì)落地中，要用机制来保障(zhàng)数据“分场景论(lùn)证”，同时用装置保障(zhàng)数(shù)据“封场景使用”，确保数据只在事前评审过的封闭(bì)场景中的特定(dìng)场景下使用。

　　诸多细节仍待厘(lí)清

　　虽然公共数据(jù)授(shòu)权运营如火如荼，但是其在具体落地上(shàng)仍有很多方面需要考(kǎo)虑。

　　中(zhōng)央财经大学中国互(hù)联网 经济(jì)研(yán)究院副院长欧阳日辉表示，在当下，对于数据(jù)资源的估值模式(shì)仍属于难点(diǎn)。比如当下对数据估值中采取的成(chéng)本法。“但目前很多成本属于(yú)共(gòng)有(yǒu)，如(rú)若需要分摊到某(mǒu)一类数据资源与数据产品上
，要面临很多困难，比如数(shù)据产(chǎn)品的调用次数不一样，加之(zhī)数据上(shàng)的非消耗(hào)性，决定了数据资源和数(shù)据(jù)产(chǎn)品可以无限次流通，那如
何分摊到单次服务(wù)之上就更加值(zhí)得讨论。”

　　谈及数据运营
如何探索稳定的(de)商业模式时，北京市大成（上海）律师事(shì)务所合伙人彭(péng)凯表示，目(mù)前我国的公共(gòng)数据授权运营(yíng)处(chù)于初(chū)级发展阶(jiē)段，在商业模式上可能(néng)还缺(quē)乏成熟(shú)经(jīng)验。

　　“在国外，典(diǎn)型(xíng)的盈利模式还是(shì)通过基础数据（不仅是公共数据，还(hái)可以和企业数据融合(hé)）提供增值服务，输出形式可以是定制化的分(fēn)析报告、预(yù)测模型等，企业用户付费购(gòu)买这(zhè)些增值服(fú)务。也有一些国家建立了数据开放(fàng)平台，将(jiāng)非敏感的公共数据向社会公众和企业(yè)免费开放，然后通(tōng)过在平台上嵌入广告(gào)或提供基于数据的附加服务实现盈利。”彭凯表(biǎo)示。

　　不过，浙江万里学院(yuàn)法学院副教授 、宁波知(zhī)识产(chǎn)权学院研究员孙梦龙提示，在公共数据治理方面，明晰公共数据(jù)与私人 数据之间的边界问题 仍是痛(tòng)点之一。

　　在数字时(shí)代，具有高度用户依赖性及(jí)锁定效应的超级平台依(yī)托算法(fǎ)行使着传统归属于行政机关(guān)的“私权力”。在孙梦龙看(kàn)来，政府在公共数据的运营与维护中，应明晰(xī)数字权力的运行模式，筑牢(láo)合法行政的算法逻辑，建 立权责明晰的公共数据治理(lǐ)体系，让数字平(píng)台(tái)回归私人属(shǔ)性，让公(gōng)共权力的范围不受数字(zì)空间算法的侵犯。

　　彭凯介(jiè)绍，当前(qián)，数 据(jù)运营的(de)流程可以分为几个关键(jiàn)阶段，包括需(xū)求分析、数据(jù)收集和处理阶(jiē)段，以及数据的应用，涉及运营主体、授权主体、律所、审计以及交易流通场所等多方。

　　“参与方需要在授权运营协议或者其他合(hé)作协议中明确各(gè)自的角色与责任，建立高效的沟通机制，同时明
确冲突解决的途径。”彭(péng)凯表示。

　　上海市锦天城律师事务所刘广杰律师也 建议，当前需要在运营上相互协作形成合力。比(bǐ)如(rú)为确保各方在数据(jù)运(yùn)营中的协(xié)同(tóng)合作，需采取综(zōng)合措施：建立跨部门协(xié)同机制(zhì)，明(míng)确各参与主体的职责与权益，制定统一的数(shù)据处理(lǐ)标准与流程(chéng)；强化数据安(ān)全措施，确保数据传输 与存储(chǔ)的安全(quán)；同时，通过合理的收益(yì)分配机制，激励各方积(jī)极参与，形成共赢局面。

责任编辑：李桐

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