“拆门槛”“腾空间”让民间资本敢投、愿投、能投

　　来源：中国经营报

　　文童海华

　　今年以来，打通民(mín)间投资发展过程中的堵点难点问题(tí)，成为(wèi)支持(chí)民企发展的(de)一项重要举措。

　　近日，国家发(fā)展改革委、自然资源部、生态环境部、金融监管总局发布《关于建(jiàn)立促进民间投资(zī)资金和要(yào)素保障(zhàng)工作机制的通知》（以(yǐ)下简称《通知(zhī)》），决(jué)定共同(tóng)建立以统计数据为基础，以重点(diǎn)项目(mù)为抓手，以政(zhèng)策为支撑的促进(jìn)民(mín)间(jiān)投资资金(jīn)和要素保障工作机制。

　　一(yī)直(zhí)以(yǐ)来(lái)，民间投资作为国民经济重要组成(chéng)部分，是(shì)推动经济发展、稳(wěn)定(dìng)整体投资的(de)重(zhòng)要力量。在(zài)我国固定资产投资(zī)结构中，民间投(tóu)资占比已超过60%。也因此，四部门(mén)发布的《通知》备受各(gè)方关注。

　　《通知》具有鲜明的问题导向性，体现(xiàn)了国家(jiā)提振民间投(tóu)资的紧迫(pò)感。一段时间以来，民间投资增速和占(zhàn)整体投资的比重呈现下降态势，近两年增速持续(xù)在低位徘徊。

　　2023年，民间投资比上年下降0.4%。今年前两个月，民间投(tóu)资增速实现由负转正，同比增长0.4%。在此基础上，一季度增速(sù)回升(shēng)至0.5%，但(dàn)进(jìn)入二季(jì)度以来增速有所放缓，1月份至4月份、1月份至5月份、1月(yuè)份至6月份分别同比增长0.3%、0.1%、0.1%。1月份至7月份，民(mín)间投资同(tóng)比持(chí)平，增速降(jiàng)至年内最(zuì)低水平。

　　中(zhōng)国人民(mín)银行公布的金融数据显示，7月社融增量为7708亿元，低于市场预期，纳入社(shè)融口“拆门槛”“腾空间”让民间资本敢投、愿投、能投径(jìng)的人民币贷(dài)款减少767亿元。7月(yuè)企业短期贷款新增规模为负数，一个重要原因是需求不足导致信(xìn)贷下降，这表明企业家用(yòng)真金白银对未来(lái)发展投票的信心(xīn)不足(zú)。

　　为(wèi)什么近两年民间投资出现回落？一方面受到全球产业链供应链加(jiā)速重构、国内有效需求不足仍处于新旧动能转化(huà)的阵痛期等因(yīn)素的影响；另一方面由于受到“需求萎缩，成本(běn)上升”的双重挤(jǐ)压，一些民营企业生产经营出现困难，民营企业投资决(jué)策更加谨慎，影响了民间投资的动力、能力、活力。

　　近年来(lái)，党中央一直(zhí)高度重视民间投资，出台了(le)一系列政策举措，有力提振了民营经济信心，促进(jìn)了民间投资稳健发展。然而，民营投资依然面(miàn)临一系列难题。比如，用地难的问题，融资难、融资贵的顽疾，投资渠道不(bù)畅(chàng)和投资回报率不足的(de)难题，法治化营商环境有待提升的问题，“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”等问题。

　　不少民(mín)营企业还反映，我国的融资环境一直(zhí)是以国有银行(xíng)为主(zhǔ)导的信贷投放长期向(xiàng)国有(yǒu)企业倾斜，而民间(jiān)投资在融资方式、融资机构选(xuǎn)择等方面受(shòu)到歧(qí)视，民营企业在投资过程中，得不到平等的融资机(jī)会。为解(jiě)决融资难题，《通知》指出：“将研究制定促进民间(jiān)投资有关融资支持政(zhèng)策，持续提升民间投资项目融资便利“拆门槛”“腾空间”让民间资本敢投、愿投、能投化水(shuǐ)平。”

　　针对这些难(nán)题，我们认(rèn)“拆门槛”“腾空间”让民间资本敢投、愿投、能投为，要让(ràng)民间资本敢投、愿(yuàn)投、能投，既“有的选(xuǎn)”，又“投的好(hǎo)”，就要从根本上向(xiàng)改革(gé)要动力，通(tōng)过充分的(de)市场化(huà)改革激发市场活力。

　　党的(de)二十届三(sān)中(zhōng)全会提出，要推进基础设施竞争性领域向经营主体公平开放(fàng)、完善民营企业参与国家重(zhòng)大项目建(jiàn)设长效机制(zhì)、健全政府投(tóu)资有效(xiào)带动社会投资体制机(jī)制、完善激发社会资本活力和促进投资(zī)落地机制的部署安排。

　　在当前全球(qiú)经济(jì)复苏缓(huǎn)慢、投资边际收益率走弱、民(mín)营企业(yè)家投资信心(xīn)不(bù)足的情况下，当务之急是要增强信心，想方设法提高民营企业家发(fā)展信心。

　　一方面要重(zhòng)塑新型政(zhèng)商关系，在(zài)“亲”和“清”两个字上下好功夫(fū)，营造公平竞争的市(shì)场(chǎng)环境，改善(shàn)投(tóu)资(zī)边际(jì)收(shōu)益率，更(gèng)好稳定(dìng)市场预期(qī)和投资(zī)信心，提高企业家(jiā)对未(wèi)来的确定性(xìng)信念。

　　另一(yī)方面要健(jiàn)全产权保护制度，打造市场化、法治化、国际化的营商(shāng)环境(jìng)，增强民营企(qǐ)业(yè)家安全感(gǎn)和市场投资信心，切实保障企业家权利，使其能安心创业、全心发展、放(fàng)心安居。

　　不仅如此，我们还要“打开大门”“腾出空(kōng)间”，更好拓展民(mín)间(jiān)投资增长空间。在当(dāng)前情况下，放宽民间投(tóu)资市场(chǎng)准(zhǔn)入，放松民间投资管制，显得更(gèng)为迫切。

　　我们希望，当(dāng)前各级政府按照党的二十届三中全会精神(shén)要(yào)求，加(jiā)快制定相应的实施细则或操(cāo)作规(guī)则，进一步释放(fàng)政(zhèng)府投资的带(dài)动放大效应(yīng)，在交通、能源、水利等重(zhòng)点领域向民间资本“打开大(dà)门(mén)”“腾(téng)出空间(jiān)”，逐步改善投资效益，激发(fā)社(shè)会资本参与投资的热情。

　　除此之(zhī)外，还要完善政策、拆除“门槛”。民间投(tóu)资长期以(yǐ)来面临“玻(bō)璃门(mén)”“弹簧门”“旋转(zhuǎn)门”等“门(mén)槛”的阻(zǔ)碍，在经(jīng)济下行压力较大的背景下，拆除这些“门槛(kǎn)”对促进民间投资(zī)意义重大(dà)。

　　我们要(yào)加快(kuài)完善(shàn)市场准入负面清单制度，在此基础上(shàng)，明(míng)确民间投资“负面清单(dān)”和“正面清(qīng)单”，进一步(bù)推动放宽民(mín)间资本市场(chǎng)准(zhǔn)入，加快让(ràng)民间投资在(zài)竞争性(xìng)领域具有与国有资本投资同等的国民待遇。

　　同时，要更加明确政府的管理(lǐ)边界，进一步完善政策(cè)的制定、出台、协调、落地、评估等各个环节，解决好政府职能(néng)行(xíng)使中的越位、移位、缺位等现象，切实(shí)打(dǎ)破阻碍民间投资进入的各(gè)种隐形(xíng)壁垒。

　　各级(jí)政(zhèng)府部门要充分(fēn)尊重民营企业家的完整产权，尊(zūn)重他们(men)的投(tóu)资自主权，不(bù)能越(yuè)位干预企业的投资自主权和经营自主权，只有降低民营企业家(jiā)的决(jué)策成本，才能让他(tā)们自内而外逐步恢复投资信心。

责(zé)任编辑：李桐

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