治理面积超过1亿亩，52个“山水工程”稳步推进

截至目前，52个山水(shuǐ)林田湖(hú)草沙一体化(huà)保护和(hé)修复工程累计完成治理面积(jī)超过1亿亩。

在河北白洋淀，保定市白洋淀上游山水工程与“十三五”期间实施(shī)的(de)雄安新区山水(shuǐ)工程有效衔接，接力重建“华北明(míng)珠”的“绿色屏障”；

在青藏高原，生态(tài)屏(píng)障(zhàng)区东部湟水流域山水工程将优化国土空间格局，发挥湟水流域生(shēng)态最大潜力，为青藏高原生(shēng)态修复、黄河流(liú)域高质量发展提(tí)供示范引领；

在山(shān)西吕(lǚ)梁，黄河重点生态区(qū)吕(lǚ)梁山西麓山水林(lín)田湖草沙一(yī)体化保护和修复工程，融合黄河“几字弯”治理攻坚战，科学开展植树造林和草地修复，稳步(bù)推进沙化土地治(zhì)理。

第一财经记者从自然资源部了解到，“十(shí)三五”以来，自然资源部会同相关部门指导各(gè)地稳步推进山水林田湖草沙(shā)一体化保护和修复工程，在支撑和服务国家重大战略中发挥了重要作用。

向自然恢复为主转变

山水(shuǐ)林(lín)田湖草沙一体(tǐ)化保护和修复工程被业(yè)内人士称为“山水工程”，其任务就(jiù)是遵(zūn)循自然生态(tài)系统演替规律和内在机理(lǐ)，统筹部署(shǔ)、多措并举，集成整合相关资金和政策，对山上山(shān)下、地上地下、陆(lù)地海(hǎi)洋以及流(liú)域上下游进行整体保护、系(xì)统修复、综合(hé)治理。

自(zì)然资源(yuán)部国土空间生态修复司负责人介(jiè)绍，截至目前，52个山水林田湖草沙一(yī)体化保护和(hé)修复工程累计完成治理面积超过1亿亩。

“‘山水工程’积极服务京津冀(jì)协同发展、黄河流域生态保护和高质量发展、西部大开发等国家重大战(zhàn)略，着力以高(gāo)水平保(bǎo)护修复支撑(chēng)高质量发展。”上述负责人说。

府河是白(bái)洋淀入淀河流中常年(nián)有水的三条主要河(hé)流之一。随着城市建设的发展(zhǎn)、环境气(qì)候的变化，府河水量逐渐减少，输入白洋淀的水流多为城市生活污水(shuǐ)处(chù)理厂的尾(wěi)水(shuǐ)。

雄安新(xīn)区设立后，尽管河北省和相关市县投入大量财力物力对白洋淀上游流域进行治理，但经府河流向白洋淀的水质仍难达标。改善白洋淀水质(zhì)，关键是(shì)把住白洋淀水(shuǐ)质的“入(rù)口关”。

《白洋淀生态环(huán)境治理和(hé)保护规(guī)划》明确，在统筹城水林田淀系统治理基础上(shàng)，在河流入淀口等区(qū)域(yù)因地制宜建设人工湿地，形成白(bái)洋(yáng)淀(diàn)生态缓冲区，构建生态屏障(zhàng)。总投资(zī)6.17亿元的雄安新(xīn)区山水工程-府河河口湿地水质(zhì)净化工程应运而生。

白洋淀景观。摄影/章(zhāng)轲

据第一财(cái)经记者了解(jiě)，府河河口湿地水质净化工(gōng)程主要建设内容包括：水质净化工程、引退水工程、生态修复及景观工程、湿地配(pèi)套工程(chéng)及物联网工程等。水质(zhì)净化工程占地3.8平方公里(lǐ)，是目前华北地区规模最大(dà)的功能性人工湿(shī)地。工程采用近自然生态(tài)治(zhì)污(wū)模式，特别是1.31平方公(gōng)里的水生植物(wù)塘(táng)，栽植了30多种适宜性(xìng)水生植物，形(xíng)成近自然水生(shēng)生物群(qún)落，进一步降低水中的污染物，使水质达标后回流主(zhǔ)河道。

如今，在河流入淀口建(jiàn)立的人工湿地，构建起了一道(dào)生态屏(píng)障，就(jiù)像在河口加装了“滤芯(xīn)”，入淀水质净化程(chéng)度明(míng)显提升(shēng)。

多年来，受自(zì)然补水量不断减(jiǎn)少、水生植物生长(zhǎng)和上游农(nóng)业面源污染等因素影响，内蒙(méng)古乌梁素海水面面积出现萎缩，水体富营养化(huà)较为严重，生态功能退化。乌梁素海的污染问题广(guǎng)受关注，第一财经也做了多(duō)次报道。

总投(tóu)资50.86亿元的乌梁素海(hǎi)流域山水林田湖草生态保护修(xiū)复试点工程(chéng)分(fēn)为“七个子工程”，包(bāo)括乌兰布和沙漠综合治理工程、矿山地质环境综合整(zhěng)治工程、水土保持与植被修复(fù)工程、河湖(hú)连通与生物多(duō)样性保护工程、农田面源及城镇点源污染治理工程、乌梁素海(hǎi)湖体水环境保护与(yǔ)修复工程、生态环境(jìng)物联网建设与管理支撑(chēng)工程等(děng)，开展整体保(bǎo)护、系统修复和(hé)综合治理。

该工程对芦苇等水(shuǐ)生(shēng)植物(wù)造成的内源污染，开展资源化利用，引入(rù)社会(huì)资本，生产家居制品重要基础材料——环保无醛芦苇刨花板。项目达标投产后，每年可消耗乌梁素海芦苇(wěi)8万多(duō)吨，周边500公里内的芦苇可全部消耗掉(diào)，年产15万立方刨花板。目前，乌梁素(sù)海湖区(qū)整体水质已达到地表水Ⅴ类标准，局部区域水质达到(dào)Ⅳ类标准。

带(dài)动相关产业融合发展

第一财经记者从自(zì)然资源部了解到，以山(shān)水工程等国(guó)家重(zhòng)大生态保(bǎo)护修复工程为抓手，我国国土空间生(shēng)态保护修(xiū)复已实现由(yóu)单一要素向系统治理转变，由(yóu)工程措施(shī)为主向自然恢复为主转变，由末端治理向(xiàng)全链条(tiáo)管理转变，由单纯(chún)依靠财政向多元(yuán)化投(tóu)入转变的四个转变。

秦岭(lǐng)是我国的“中央水塔”和“生物(wù)基因库(kù)”，也是我国南北气候的分界线和重要的生态安全屏障。近年来(lái)，秦岭北麓山前中部区域作为城市建成区(qū)与秦(qín)岭北麓之间的生态缓冲(chōng)带，受农业生产生活等(děng)人为影响，水源(yuán)涵养(yǎng)功能薄弱、水土(tǔ)保持(chí)能(néng)力局部发生退化，以林地和湿地为主要组(zǔ)成部分(fēn)的动植(zhí)物生境不断遭受(shòu)破(pò)坏(huài)，导致山前动植物(wù)多样性功能(néng)受损。

2022年7月，陕西省投资50.42亿元，实(shí)施秦岭北麓主(zhǔ)体(tǐ)山水林田湖草沙一体化保护和修复工程项目，包(bā治理面积超过1亿亩，52个“山水工程”稳步推进o)括生物多样性保护、水源(yuán)涵养(yǎng)提升等6类工程35个子项目。工程采用“明渠+暗管”相结合的方式(shì)，构筑(zhù)生态沟(gōu)渠，连通湿地水(shuǐ)域。生态修复降低了森林火(huǒ)险和洪水等灾害隐患，初步(bù)估算，山洪灾害产(chǎn)生的破坏程(chéng)度将降低30%以上，挽回灾害(hài)造(zào)成的直接损失270万(wàn)元/年。

秦岭国家植物园景观(guān)。摄影/章轲(kē)

第一财经(jīng)记者在采访中了解到，“山水工(gōng)程”的实施还带动了“生态+旅游”产业融合发展。秦岭北麓主体山水林田湖草沙一体化(huà)保护和修复工程项目区王莽街道的万亩桃园、古稻田等文化旅游兴起，仅(jǐn)“桃(táo)花节”就(jiù)接待游客40余万人次，增加(jiā)约20%。

项(xiàng)目(mù)实施前，因为耕地土质差（沙壤(rǎng)土为(wèi)主）、有机质含量较低等，保水能力较差，项目区(qū)耕地小麦(mài)亩产(chǎn)量仅有(yǒu)300斤/年，玉米亩产(chǎn)400斤/年左右(yòu)。通过土(tǔ)地综合整治，在2024年5-6月抽样调查显示，项(xiàng)目区耕地亩产已达900斤左右，预计玉米亩产(chǎn)可达1100斤，项(xiàng)目范围内合计增加产值约2880.36万元。

此外，项(xiàng)目实施以来，承(chéng)建单位聘用当地群众112人(rén)实施工程，人均月平均工资6000元，群众直(zhí)接受益537.6万元；项目实施(shī)后(hòu)，承建单位(wèi)仍聘用部分(fēn)当地群(qún)众作为项目养(yǎng)护人员，开展苗木浇水看(kàn)护(hù)、林地锄草、耕地配肥等。

自然资源部介绍，目(mù)前，秦岭北麓已完成生态修复(fù)面积2.88万公顷，修复河道542公里。植被覆(fù)盖度显著上升，近3年(nián)平均植被固(gù)碳量达620万吨，水源(yuán)涵养功能和生物多样性有效提升。秦岭陕西段超过99%的区域，被评为生态状况“优”“优良”等级。

向多元化投入转变

生态修复工程(chéng)通常资金投入大、项(xiàng)目周期(qī)长、投资风险高(gāo)、社会资本的投入和参与性不高。如何破解这(zhè)一难题成为各地面临的一道坎。

据第一财经记者了解，从中央政(zhèng)府层面，中央财政奖补(bǔ)资金对于“山水(shuǐ)工程”的实施发挥了关键作用。《重点生(shēng)态保护修复治理资金管(guǎn)理(lǐ)办(bàn)法》规定，重点生态保护修复治理资金采取(qǔ)项目法分配，山水林(lín)田湖草(cǎo)沙一体化保护和修复工程总投资(zī)10亿元-20亿元（不含20亿元）的(de)项目奖补(bǔ)5亿元；工程总投(tóu)资20亿(yì)元(yuán)-50亿元（不含50亿(yì)元）的项目(mù)奖(jiǎng)补10亿元(yuán)；工程总投资(zī)50亿(yì)元及以上的项目奖补(bǔ)20亿元。

财政部(bù)会同有关部门(mén)通过竞争性评审公开择优确定支持项目，目前已完成“十四五”期间全部项目(mù)选拔。

钱江源山水工(gōng)程位于“三区四带”国家(jiā)生(shēng)态(tài)安全屏障中的南方(fāng)丘陵山地带。该区域既是水环境污染、土壤侵(qīn)蚀高度敏感地区，也是水源涵养、生物多样性维持、风景名(míng)胜资源保护重要的地区(qū)，境(jìng)内生态保护红线(xiàn)面积占(zhàn)比(bǐ)达51%以上(shàng)，生态环境十(shí)分敏感，生(shēng)态地位极(jí)为重(zhòng)要。

前些年，该区域(yù)农村(cūn)内因缺乏有效的污水处理和垃圾管(guǎn)理措施导致污水泛滥，河道(dào)因挖砂船活动频繁而遭受破坏，因过度砍伐(fá)，山体(tǐ)植被受损。当(dāng)地创新资金政策，通过设(shè)立专项基金、提供税收减免(miǎn)等优惠政策，吸引社(shè)会资本积极参与项目建设，形成了政(zhèng)府引导、市场运(yùn)作(zuò)、社会参与(yǔ)的多元化资金投入机制。

钱江(jiāng)源山(shān)水工程子项目浙江省开化县下(xià)淤村村域级系统生态修复(fù)项目共投资9589万元，均为(wèi)地方财政(zhèng)资金及其他资金，其(qí)中社(shè)会资(zī)本3523万元。

福建闽江流域(yù)景观。摄影/章轲

闽江流域是我国11个具有全球意义的陆地生物多样性保护的关键区域之一，同时对台湾海(hǎi)峡近海生态环(huán)境影响大。前(qián)些年，当地存在水土(tǔ)流失、土地退化(huà)，农业生态功能退(tuì)化，河(hé)道支(zhī)流部分区段水(shuǐ)质差、堰塘水质富营(yíng)养化等问题。

福建闽江流域山水林田湖草(cǎo)生态保护(hù)修复试点工程项目总投资约120.91亿元（含中央资(zī)金20亿元）。在实施常上湖生态保护修复示范项目时，当地引入社(shè)会资本对重点(diǎn)生态区位森林资源进行赎买，对(duì)赎买(mǎi)后的生态公益林(lín)进行改造提(tí)升，成功破解了林(lín)权所有者和生态建设的(de)利益(yì)冲突，实现了“生态得保(bǎo)护，林农(nóng)得利(lì)益”的双赢目标。

北京、江(jiāng)西等(děng)地客商在常口村发展脐橙种植等现代农业，建设了600余(yú)亩(mǔ)视频可追溯现代脐橙园。当地以常口村脐橙种植基(jī)地(dì)为(wèi)改革试点，将村集体土(tǔ)地(dì)所有权、农户土地经(jīng)营权量化为“地票（耕(gēng)地）”，村民每亩耕地(dì)保底年收入有600元。

县政(zhèng)府与省旅游集团签订(dìng)森林康养(yǎng)休(xiū)闲旅游项目投资合作协议(yì)，在项目(mù)区域内(nèi)合作建设总投资6亿元，打造“大武夷”全域生态(tài)旅游目的地产品，年接待游客约5万人次(cì)。

村民以闲置住宅换取“房票”，地面建筑物与构筑物(wù)由村镇股(gǔ)份合作经济联社或引进投资方统一综合利用(yòng)，开展(zhǎn)文旅康养(yǎng)民宿等经营，农户以“房票(piào)”入股，获得租金和(hé)分(fēn)红收益。以(yǐ)村民孙桂英为例，其老房子改造为擂茶体验馆，入股常口(kǒu)村文旅项目后，其票面价值为17.2万元(yuán)，入股20年，相(xiāng)当于一(yī)个月有700多元收入(rù)。

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